贵德县人民政府

前期，我局向各部门共征求意见建议14条，其中采纳意见建议1条，无意见12条，未采纳意见建议1条（村级公益性墓地由乡镇审核，县级民政部门审批）。

一、文件制定背景

为深入贯彻习近平总书记关于殡葬工作重要指示批示精神，加快推进农村公益性墓地建设，稳妥有序治理散埋乱葬，节约土地资源，保护生态环境。根据《青海省公墓管理办法（试行）》（青民发〔2025〕37号）和《关于进一步加强农村安葬服务保障工作的通知》（青民发〔2025〕42号）等精神，结合我县实际，需着力强化殡葬行业公益属性，通过科学规划、合理布局，打造节地生态、循环利用的农村公益性墓地，稳妥有序治理散埋乱葬问题，切实减轻农村丧葬负担，逐步推动农村集中集约规范安葬，提升农村殡葬服务水平和生态环境质量。

二、文件主要内容

实施方案主要包括总体目标、基本原则、规划与选址、功能分区与建设标准、保障范围和服务管理、工作要求等方面的内容。

（一）基本内容。成立贵德县农村公益性墓地划定试点工作专班，共同推进划定工作。划定期间，农村公益性公墓选址要优先选择地质结构稳定、地下水位较低、生态环境影响较小的非耕地区域，严格避让“三沿五区”，划定区域要根据辖区内常住人口数量、年均出生率、死亡率、人口流失率，科学测算未来30至50年安葬服务需求，墓地内部功能区域要明确划分为安葬区、祭祀区、绿化隔离带及基础配套设施（标识牌、道路指示牌、停车场等），全力保障人民群众合法殡葬权益和合理殡葬需求。

《实施方案》明确了农村公益性墓穴安葬骨灰单穴不超过0.5㎡，双穴不超过0.8㎡；安葬遗体的单人墓穴不超过4㎡、双人墓穴占地面积不超过6㎡；坟包占地面积不得超过6㎡，不得超过0.8m；墓碑标准周围禁止栽石柱、修围栏，砌围墙，确需立碑的碑体高度和宽度不得超过0.8×0.6m，卧式墓碑长宽高不得超过0.6×0.6×0.3m。

《实施方案》对各相关部门提出了农村公益性墓地划定过程中的工作职责，村民委员会采用“四议两公开”工作法（村党支部提议、村“两委”商议、党员大会审议、村民代表决议，决议公开、实施结果公开）提出农村公益性墓地选址初步方案，大致明确选址范围、面积等内容后，提交乡（镇）人民政府审议。各乡镇人民政府对村民委员会提出的方案进行实地勘察、综合评估，研究确定农村公益性墓地初步名单与选址，符合多村联建条件的，乡（镇）做好协调指导工作，并填写《青海省农村公益性墓地审批备案表》后报送县民政局。县民政局会同县农牧和科技局、自然资源与林业草原局、县生态环境局成立联合工作组，对各乡镇人民政府报送的地块逐项核对，重点核查土地性质、权属、规划用途、用地报批是否可行等，确保符合法律法规与生态保护要求，进一步完善审批备案表，最终确定划定区域。

具体分成三个阶段开展划定工作，第一阶段重点进行摸底调研、分析研判、建立台账、宣传动员；第二阶段重点进行村委提出选址、乡镇初步审核、部门核对地块、共同划定区域；第三阶段要初步完成30%的划定工作，年底完成50%划定工作，并对范围之外已有的散葬墓地通过缩小坟包面积、竖碑改卧碑、植被绿化覆盖等方式稳步改造，逐步实现见山见水不见坟、见林见绿不见墓。

（二）产生的社会效益。顺利实现全县所有农村公益性墓地全覆盖，全县所有人员死亡后全部安葬在所属区域公益性墓地内，有效遏制散埋乱葬现象，实现治理与美化齐头并进。促使乡村乱占土地建坟治理、环境综合整治、乡风文明提升等工作取得实效。