贵德县人民政府

贵德县人民政府办公室

关于印发贵德县农村公益性墓地划定工作实施方案的通知

贵政办〔2025〕42号

各乡镇人民政府，县政府各部门：

《贵德县农村公益性墓地划定工作实施方案》已经县第十八届人民政府第64次常务会议研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

贵德县人民政府办公室  

2025年9月18日  

贵德县农村公益性墓地划定工作实施方案

为深入贯彻习近平总书记关于殡葬工作的重要指示批示精神，深化殡葬改革，加快推进农村公益性墓地建设，稳妥有序治理散埋乱葬，节约土地资源，保护生态环境，改善村容村貌，根据《殡葬工作条例》《青海省公墓管理办法试行》（青民发〔2025〕37号）、《关于进一步加强农村安葬服务保障工作的通知》（青民发〔2025〕42号）等精神，结合贵德实际，特制定本方案。

一、总体目标

着力强化殡葬行业公益属性，通过科学规划、合理布局，打造节地生态、循环利用的农村公益性墓地，稳妥有序治理散埋乱葬问题，切实减轻农村丧葬负担，推动农村集中集约规范安葬，提升农村殡葬服务水平和生态环境质量。

二、基本原则

（一）尊重民意，自下而上。将尊重民意原则贯穿民意征集、民主决策、民主监督环节，保障村民知情权、参与权、表达权、监督权，自下而上划定农村公益性墓地，体现村民意愿且符合政策规范。

（二）多元共建，因地制宜。采取乡（镇）村共建、多村联建等多种形式，充分结合各村人口规模、土地资源、历史埋葬习惯，合理选择建设模式。

（三）就近就便，整合资源。优先利用历史形成的连片埋葬点、荒山荒坡、低效林地等进行改造建设，避免占用耕地、基本农田及生态保护红线区域，降低建设成本与社会矛盾。

（四）公益为本，规范管理。不以营利为目的，主要服务于本乡镇居民，严格控制收费项目和标准。建立健全管理制度，明确管理主体和责任，确保安葬区埋葬规范有序。

三、规划与选址

（一）规划依据。一是根据《殡葬管理条例》《青海省公墓管理办法（试行）》；二是严格根据国土空间规划要求；三是生态环境保护相关法律法规；四是本区域（乡镇）人口现状、结构及发展趋势预测。

（二）选址要求。一是优先区域。历史形成的非耕地葬区、荒山瘠地、废弃工矿用地、石漠化地区等。二是严格避让。耕地、永久基本农田保护区、自然保护区、风景名胜区、森林公园、湿地公园、饮用水水源保护区（一级、二级保护区及准保护区）、水库、河流堤坝附近和水源保护区、铁路、公路主干线两侧规定范围内（需保持合理距离和隔离）、居民区、学校、医院等公共设施周边可视范围（需保持合理距离和隔离）、地质灾害隐患区、洪涝灾害易发区。三是地形地质。地势相对较高、排水良好、地质结构稳定、地下水位较低。四是交通条件。道路通达，但不宜紧邻主要交通干线。五是环境影响。符合环保要求，对周边水体、空气、土壤影响小。

（三）划定规模。一是根据辖区内常住人口数量、年均出生率、死亡率、人口流失率，现有墓地数量等科学测算未来30～50年安葬需求。二是充分考虑节地葬式比例（应逐步提高），严格控制墓穴占地面积标准（必须符合国家和地方规定的最小面积要求）。三是坚持“集中安葬”原则，强化资源统筹与节约，各乡镇以实际需求为准划定区域，零散墓地不纳入划定区域。

四、功能分区与建设标准

（一）功能分区。安葬区（主体区）：按不同葬式（传统墓穴和树葬、花坛葬、草坪葬等）合理分区，逐年增加生态安葬。祭祀区：设置集中焚烧炉，倡导鲜花、网络等文明祭祀方式。绿化隔离带：墓地边界逐步设置绿化带，起到美化、降尘、隔离视线的作用。配套设施：设置必要的指示牌、标志牌及适当面积停车场。

（二）墓穴标准。墓穴（格位）标准：安葬骨灰的单穴不超过0.5平方米，双穴不超过0.8平方米；安葬遗体的单人墓穴不超过4平方米、双人墓穴占地面积不超过6平方米；坟包占地面积不得超过6平方米，高度不得超过0.8米。墓碑标准：不得栽石柱、修围栏、砌围墙，倡导使用卧碑、不立碑或以树代碑，确需立碑的碑体高度和宽度不得超过80cm×60cm，卧式墓碑长宽高不超过60cm×60cm×30cm。

五、保障范围和服务管理

（一）保障范围。辖区内现有墓地满足安葬需求之外人群。不得向村（居）民及其配偶以外的其他人员提供墓穴用地，特殊情形按照村（居）民自治原则讨论决定。

（二）服务管理。村（居）民委员会或村（居）民小组负责农村公益性公墓（墓地）管理工作。禁止建立或者恢复宗族墓地。

六、工作安排

各乡镇开展农村公益性墓地划定工作，预计9月底前完成，具体工作分为三个阶段：

（一）前期准备阶段（8月30日至9月10日）

1.统筹推进。成立贵德县农村公益性墓地划定工作专班，制定工作方案，建立任务清单，明确各部门工作职责；各乡镇结合实际情况制定具体工作计划，召开乡镇、村动员部署会议，组织专人开展墓地选址划定等工作，全力推进各项工作落实。

2.摸底调研。各乡镇开展区域内殡葬用地资源排查，摸排下辖行政村人口基数、现有安葬点分布及使用情况，对农村公益性墓地划定规模及选址进行研判，建立基础台账；县民政局、县自然资源和林业草原局做好服务保障。

3.宣传动员。通过村广播、宣传栏、村民大会、政策宣讲会、乡贤座谈会等方式，宣传农村公益性墓地划定的政策意义、规划方案，收集群众意见建议，消除群众顾虑，凝聚思想共识，预防风险矛盾。

（二）集中开展阶段（9月11日至9月25日）

1.逐级划定区域。一是村委初步提议。采用“四议两公开”工作法（村党支部提议、村“两委”商议、党员大会审议、村民代表决议，决议公开、实施结果公开），提出农村公益性墓地选址初步方案，大致明确选址范围、面积等内容，提交乡镇政府审议。二是乡镇研究确定。各乡镇对方案进行实地勘察、综合评估，研究确定农村公益性墓地初步名单与选址，填写《青海省农村公益性墓地审批备案表》，汇总后报送县民政局，符合多村联建条件的，乡镇做好协调指导工作。三是部门核对地块。县民政局会同县农牧和科技局、县自然资源和林业草原局、县生态环境局成立联合工作组，对乡镇报送的地块逐项核对，重点核查土地性质、权属、规划用途、用地报批是否可行等，确保符合法律法规与生态保护要求，进一步完善审批备案表，最终确定划定区域。

2.深化移风易俗。一是完善村民自治章程。各乡镇逐村（社区）指导将“丧事简办、推行生态安葬、农村公益性墓地安葬”等内容纳入村规民约，明确约束性和倡导性标准，根据《全县村（社区）红白理事会工作指引》督促指导村（社区）完善红白理事会章程公约、组织架构，主动上门引导群众文明治丧、规范安葬。二是建立完善奖补机制。强化激励引导，将农村公益性墓地安葬纳入村集体经济奖补、爱心超市积分兑换等倡导性标准体系，树立文明新风榜样。

（三）总结阶段（9月26日至9月30日）

1.工作目标。各乡镇农村公益性墓地划定工作全县9月底完成30%划定工作，年底完成50%划定工作。

2.宣传引导。各乡镇加强《青海省生态惠民殡葬实施办法》《青海省公墓管理办法（试行）》《关于进一步加强农村安葬服务保障工作的通知》等政策法规宣讲，提高干部、群众对公益性墓地认可度。重点宣传党员干部、乡贤带头选择集中安葬的示范案例，通过“身边人影响身边人”的方式，消除群众的观望心态。

3.治理散埋乱葬。坚持依法依规处置存量，齐抓共管杜绝增量，坚决杜绝在农村公益性墓地外新增散葬墓地。对划定的农村公益性墓地范围之外已有的散葬墓地，乡镇人民政府指导所在村（社区）通过缩小坟包面积、竖碑改卧碑、植被绿化覆盖等方式稳妥改造，逐步实现见山见水不见坟、见林见绿不见墓。

七、工作要求

（一）加强组织领导。工作专班负责推进全流程各项工作，加强监督管理和服务保障工作，对方案执行情况进行动态跟踪监测，定期通报工作进展，协调部门联动对接，及时处置推进过程中的各类问题。

（二）强化宣传引导。通过“政策解读+情感沟通+示范体验”多管齐下，逐步转变群众传统观念，凝聚全社会支持殡葬改革共识，营造良好工作氛围，同时注意方式方法，避免产生舆情。

（三）严格监督管理。各相关部门严格履行职责，加强对划定工作的全程监督，对违规操作、弄虚作假等行为严肃问责，确保划定工作公平、公正、公开。

附件：1.贵德县农村公益性墓地划定工作专班

2.青海省农村公益性墓地审批备案表

3.贵德县农村现有墓地排查表

4.贵德县xxx乡（镇）xxx村（社区）逝者安葬及墓地核减信息表

5.贵德县农村公益性墓地划定工作任务清单

附件：点击下载