贵德县人民政府

为深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实《中华人民共和国湿地保护法》《青海省湿地保护条例》及国家、省、州关于湿地保护修复的决策部署，统筹推进全县湿地系统性保护与可持续利用，2025年11月我局委托永业行规划勘测设计（湖北）有限公司青海分公司编制了《贵德县湿地保护规划（2026-2030年）》（以下简称《规划》）。现将编制有关情况说明如下：

一、编制背景与必要性

（一）重大战略要求

贵德县地处青藏高原生态屏障区、黄河重点生态区，是“天下黄河贵德清”核心区段，承担维护“一江清水向东流”的重大生态使命，湿地保护事关国家生态安全与黄河流域高质量发展大局。

（二）现实工作需要

全县湿地总面积7979.64公顷，湿地率2.27%，拥有青海贵德黄河清省级重要湿地、青海贵德黄河清国家湿地公园，是区域生物多样性关键载体。当前面临生态保护与发展矛盾突出、修复任务艰巨、监管能力不足、生态价值转化不畅等问题，亟需以规划引领全域湿地保护治理。

（三）法定履职需要

按照湿地保护法律法规要求，县级必须编制实施湿地保护专项规划，落实湿地面积总量管控、分级分类管理与用途管制，推动湿地治理体系和治理能力现代化。

二、编制过程

1.启动筹备（2025年11月）：委托永业行规划勘测设计（湖北）有限公司青海分公司组建专项技术编制团队，明确编制思路、技术路线与时间节点，全面夯实规划编制前期基础。

2.实地调研与资料收集（2025年11月）：赴黄河沿岸、千姿湖、芦花湾等重点区域踏勘，对接各相关部门，系统整合湿地资源、水文、植被、鸟类、土地利用等基础数据。

3.文本编制：依托实地调研成果及收集整理的各类基础资料，严格按照国家、省、州湿地保护相关法规政策及编制规范，结合贵德县湿地保护、修复、利用及管理工作实际，有序开展规划起草编制工作，逐步完成规划初稿编制。

4.征求意见（2026年3月12日）：完成初稿后，书面征求县直相关部门、乡镇意见并修改完善。

5.专家评审（2026年4月19日）：在西宁市组织召开规划专家评审会，经集中审阅、质询讨论、综合评议，专家组一致认为《规划》依据充分、内容全面、科学可行，同意通过评审。

6.修改完善（2026年4月）：按照专家意见优化目标、任务、项目与保障措施，形成最终报批稿。

7.党组会议研究（2026年5月18日）：规划报批稿经我局第九次党组会议集体研究审议，一致同意通过。

三、规划主要内容

（一）规划范围与期限

范围：贵德县全域湿地范围，总面积7979.64 公顷。

期限：基准年2025年，规划期2026-2030年，数据基准为2024年度国土变更调查成果。

（二）总体思路

围绕“一核一带一网”湿地生态空间格局，以全面提升湿地生态安全屏障质量、促进湿地生态系统良性循环和可持续利用为核心，打造“青藏高原黄河上游湿地保护修复示范区、全省湿地智慧监测与科研科普基地、‘两山’理论实践创新高质量发展新高地”三大定位，通过实施湿地面积总量管控、分级分类管理、系统修复治理、生态产品价值实现，到2030 年，将贵德县建设成为全省湿地保护与管理的“重要窗口”和“山水林田湖草沙”生命共同体建设标杆示范区，实现湿地生态效益、经济效益、社会效益协同提升。

（三）规划目标

1.保护管理：湿地面积稳定不低于7979.64公顷，湿地率不低于2.27%，省级重要湿地、国家湿地公园各维持1处；

2.生态修复：湿地水质达标率保持100%，完成陆生植被修复18公顷、水生植被恢复25公顷、清淤疏浚5万立方米、驳岸生态修复8千米、湿地保护示范工程3处；

3.科研监测：建成候鸟保护监测点1处，构建“天空地”一体化智慧监测体系；

4.生态产品：建立湿地生态产品价值实现机制，建成自然教育示范基地1处、滨水绿道5千米、观鸟设施点3处；

5.管理体系：健全湿地保护办法、协调机制、目标责任制与补偿制度，形成全社会共治格局。

（四）重点任务

1.湿地生态修复工程：全域退化湿地修复、湿地环境整治、分类施策修复、重要种群及栖息地修复；

2.湿地科研监测：完善调查监测体系、建设智慧监控系统、加强科研支撑建设；

3.湿地生态产品价值实现：构建价值核算机制、推进生态种养、生态旅游、自然体验、科普宣教融合发展；

4.湿地管理体系：完善制度、强化能力、健全执法监管与社会参与机制。

（五）项目与投资

规划实施湿地生态修复、科研监测、生态产品打造三大类工程，共28个具体项目，总投资20580万元，明确建设内容、实施地点、年度安排与资金来源，确保可落地、可考核、可见效。

（六）保障措施

从组织领导、统筹协调、制度保障、项目管理、资金保障、全民参与六个方面压实责任，强化要素支撑，确保规划落地实施。