贵德县人民政府

贵德县人民政府办公室

关于印发《贵德县进一步加强烟草打假打私专项行动实施方案》的通知

贵政办〔2025〕45号

各乡镇人民政府，县政府各部门：

《贵德县进一步加强烟草打假打私专项行动实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请结合工作实际，认真抓好贯彻落实。

贵德县人民政府办公室  

2025年10月17日  

贵德县进一步加强烟草打假打私专项行动

实施方案

为深入贯彻落实党中央、国务院关于严厉打击制售假冒伪劣商品及走私犯罪活动的决策部署，全面落实州政府《关于进一步加强烟草打假打私专项行动工作方案》部署要求，切实维护烟草市场秩序，净化辖区卷烟市场环境，维护国家财税安全和消费者合法权益，结合我县实际，制定本方案。

一、总体要求

坚持严厉打击贩售假私卷烟违法犯罪活动，通过多部门联合执法协作，发挥各自职能优势，集中力量侦办一批大案要案，在“全链条、全环节、全要素”打击方面取得新进展、实现新突破。坚持协同共治，深挖假私烟互联网销售线索，加强互联网涉烟违法犯罪行为打击力度，进一步净化网络空间。坚持在市场监管中规范卷烟经营行为，进一步提高市场净化率。坚持真烟治理不放松，严防发生较大规模真烟异常流动案件，严厉打击真烟跨区域贩售违法行为。加大物流寄递渠道涉烟违法犯罪活动打击力度，全力净化我县辖区卷烟市场环境。

二、职责任务

（一）依法履行刑事打击职责，严厉打击侵权假冒和制售伪劣商品等各类涉烟领域犯罪活动，重点打击互联网售烟、专车包运等新型违法犯罪模式；严格执行假烟案件“上下延伸”制度，坚持对贩售假烟行为打小打早，对每一起假烟案件必追上线、必查源头；持续健全“行政执法与刑事司法衔接”工作机制，探索建立打击涉烟违法犯罪协作快速通道，形成制度化、常态化协作模式；发挥好警烟联合涉烟违法犯罪研判中心作用，建立涵盖“12313”举报信息、近年涉烟违法重点人员信息、卷烟零售户信息等要素的“大数据”网络，推动案件查办向专业化、智能化方向发展；坚持和发展新时代“枫桥经验”，依托基层治理网格，发动群众参与监督，激发群众参与烟草打假打私主动性。

责任单位：县公安局；配合单位：各乡镇人民政府

（二）加强法治建设，在“3.15”“开学季”等重要时间节点组织普法队伍，面向群众、中小学生开展法律宣传活动，劝阻青少年吸烟，禁止中小学生吸烟，提高群众对烟草专卖法律法规的知晓度和中小学生的防范意识。

责任单位：县人民法院、县人民检察院、县公安局、县市场监督管理局、县司法局、县教育局；配合单位：各乡镇人民政府

（三）加强信息共享，及时与烟草部门通报向未成年人售烟（含电子烟）违法行为信息，配合烟草专卖部门开展专项行动，对校园周边商铺、未成年人聚集场所及娱乐场所开展联合执法。

责任单位：县人民检察院、县公安局、县教育局、县市场监督管理局；配合单位：各乡镇人民政府

（四）关注涉烟刑事案件侦办情况，对于重大、疑难、复杂案件，适时提前介入，引导侦查取证，依法办理涉烟审查逮捕、审查起诉案件。

责任单位：县人民检察院

（五）认真审理检察机关移送起诉的涉烟刑事案件，确保事实证据正确充分、法律适用正确精准，将每起案件都办成铁案。

责任单位：县人民法院

（六）公安、交通部门联合烟草部门在国道、省道、高速等交通枢纽设置临时检查点，依法检查运输烟草制品的可疑车辆。各乡镇向公安、烟草部门提供可疑货运信息，协助研判涉烟运输链条线索，严惩违规承运烟草制品行为。

责任单位：县公安局、县交通运输局；配合单位：各乡镇人民政府

（七）建立健全烟草与各部门协作机制，联合开展卷烟市场监管专项行动，依法受理和查处烟草部门移送的案件，涉嫌犯罪的，及时移送公安机关依法追究刑事责任。对烟草部门移交的涉烟案件，依法予以接收，并在作出行政处罚决定后，及时将行政处罚结果反馈烟草部门。依法对生产、销售无注册商标、假冒他人注册商标烟草制品，非法印制烟草制品商标标识以及向未成年人销售卷烟（含电子烟）等违法违规行为进行联合监管。依法对无照、无证从事烟草专卖品生产经营活动行为进行查处，全面提升市场监管效能。

责任单位：县市场监督管理局、县烟草专卖局；配合单位：各乡镇人民政府

（八）督导快递企业执行收寄验视、实名登记制度，查处违规寄递烟草制品行为。公安、烟草部门对涉案快递网点进行检查，属地乡镇配合工作开展，阻断寄递走私渠道。组织快递从业人员学习烟草禁限寄规定，增强从业人员线索举报意识。

责任单位：县公安局，县交通运输局；配合单位：各乡镇人民政府

（九）及时通报烟草市场监管工作情况，总结问题，提出需有关部门给予支持配合的具体事项。依法组织开展对涉烟违法案件查处，及时向有关职能部门依法移送案件，协助做好案件调查取证等相关工作，并提供相关法律法规依据及案件证据等材料。对烟草打假打私专项行动中有突出贡献的单位和个人进行奖励。

责任单位：县烟草专卖局

（十）强化宣传报道，政府牵头面向社会发布《关于学校周边禁止售卖烟酒的通告》，各执法单位加强对校园周边商铺的普法宣传，制止校园周边销售烟酒行为。及时宣传报道烟草打假打私中好的经验做法和典型案例，营造良好氛围，形成工作震慑。

责任单位：县委宣传部、县公安局、县市场监督管理局、县司法局、县教育局、县烟草专卖局；配合单位：各乡镇人民政府

三、步骤安排

进一步加强烟草打假打私专项行动分三个阶段组织实施。

（一）安排部署阶段（8月底）。各乡镇人民政府、各相关单位要提高政治站位，深化思想认识，明确部门职责分工，精准把握目标任务，严格落实有效举措，形成“政府主导、部门联动、齐抓共管”的工作格局，结合各单位工作职能，有力有序推进专项行动。

（二）集中整治阶段（2025年9月至2027年12月底）

1.深入开展线索摸排，构建信息共享、情报互通的涉烟情报线索网络（2025年9月至2025年10月）。一是深化线索排查。强化一线执法人员信息触角作用，结合日常监管、市场走访等工作，深入物流寄递点、交通枢纽、卷烟零售终端等重点区域，通过“警烟联合涉烟违法犯罪研判中心”等，重点关注物流寄递、交通枢纽、零售市场等环节，校园周边、景区、城乡结合部等重点区域，以及有涉烟违法记录的“重点户”，实施动态监测与精准打击，主动挖掘、细致梳理异常线索，建立涉烟情报线索台账。二是发动群防群治。发动村、社区群众，将假私烟危害、线索举报途径、举报奖励机制等宣传到位，鼓励社会公众积极提供涉烟违法线索，特别是制假售假、非法运输、无证经营等关键信息，及时记录举报情报线索并向烟草部门反馈。三是打破信息壁垒。借助新成立的警烟联合涉烟违法犯罪研判中心，强化案件研判平台数据整合，精准研判案件线索，着力在涉烟刑事案件中发挥重要作用。加强信息共享，由县教育局提供贵德县辖区内中小学校、幼儿园数量、地址等清单，对中小学校、幼儿园周边零售户进行再次排查，做到重点监管。县市场监督管理局提供近年来查办无证经营烟草制品案件信息，进行重点管控。县交通运输局提供我县辖区内物流、快递名单信息，作为重点检查对象。

2.强化打击力度，查处一批涉烟违法犯罪行为，形成震慑（2025年11月至2027年8月）。一是持续保持卷烟打假打私高压态势。发挥“警烟联合涉烟违法犯罪研判中心”作用，深化信息共享，确保“打击一类、震慑一片、规范一片”。以“1.08”案件为开端，合力做好案件深度经营，保持卷烟打假打私高压态势不减，总结打击经验，持续提升打击和监管效能。二是持续巩固真烟异常流动治理成果。根据不同时期全县卷烟市场消费特点，烟草部门要以有历史违法违规记录的“家族化、同乡化”零售户为重点，积极关注真烟非法经营违法案件线索，联合公安机关“打团伙、破网络”，深查个案背后的涉烟违法犯罪网络，打击真烟异常流动地下网络，切实维护全县卷烟市场秩序。三是严厉打击查处各类涉电子烟违法犯罪活动。坚持露头就打，持续保持对涉电子烟违法犯罪活动的打击力度。密切关注微信、抖音、快手等平台涉电子烟信息新动向，及时通报掌握的互联网涉烟违法线索，依法打击网上非法销售卷烟、电子烟违法行为，加强对酒吧、夜店、KTV 等娱乐场所错时检查力度，重拳打击电子烟油中添加依托咪酯、大麻素等新型毒品违法犯罪案件，涉嫌构成犯罪的，会同公安部门依法予以查处。联合检查每半年不少于1次。四是强化未成年人保护工作。依法严厉查处向未成年人售烟（含电子烟）等违法行为，依托与县检察院、县公安局等单位建立的《保护未成年人免受烟（含电子烟）侵害打击涉烟违法犯罪联合执法工作机制》，每学期开学前后（3月、9月）开展“护苗”专项执法，对全县中小学、幼儿园周边100米范围内商铺开展重点排查，清理整治中小学校、幼儿园周边商铺销售卷烟行为。通过“普法进校园”等形式，宣传未成年人保护法，以案释法，讲解危害，引导中小学生远离烟草制品。对中小学、校园周边零售户及无证户加大监管力度，畅通12313、12345举报渠道，对群众举报的“向未成年人售烟”行为实行“接诉即查、查实必罚”。五是持续加大运输环节打击治理力度。通过与公安、交通部门的联合协作，加强对公路运输环节涉烟违法信息的收集，有针对性地对从事涉烟违法活动的跨区域物流运输车辆进行联合执法检查，对已掌握的非法收购卷烟车辆通过交通部门的视频监控进行动态监控，实施精准打击，在交通要道设置检查点，联合公安交警部门开展“错时+突击”检查，依法严厉打击涉烟违法运输行为。加大对全县寄递企业的监管力度，联合交通运输部门每月开展物流寄递环节涉烟违法行为专项检查。六是持续加强卷烟零售市场综合治理。与市监部门共享卷烟零售户清单，网吧、台球室、KTV、酒吧等具体经营信息，加强对无烟草专卖零售许可证经营烟草制品零售行为清理整治，对校园周边、交通要道、旅游景区等重点区域有针对性开展重点治理，建设良好卷烟市场经营环境，确保全县辖区无证经营行为切实清零。

3.深入督导检查，验证工作目标完成情况（2027年8月至2027年9月）。组建多部门联合督查组，制定督导工作计划，采用“四不两直”方式，深入物流寄递点、交通卡口、零售市场等区域，重点对是否存在贩售假私烟、无证经营、非法运输等违法行为进行验证，同时对专项行动期间建立的工作机制、形成的工作台账、举报的各类线索、查办的各项案件进行复查，分辖区对工作完成情况进行督导，确保专项行动取得实效。

（三）巩固提升阶段（2027年10月至12月）。集中整治阶段各项工作完成后，各单位要及时总结专项行动工作经验，将好的做法固化成协作流程，建立长效监管机制并长期坚持。坚持“打防管控宣”一体化推进，常态化推动群防群治和综合治理，积极构建“共建共治共享”社会治理格局。

四、工作要求

（一）高度重视，健全工作机制。牵头单位精心组织，科学谋划，统筹进度安排，各单位要高度重视，紧盯目标任务，推动形成三个机制。即：联席会议机制。一年召开两次联席会议，通报工作进展，解决工作中存在的问题，安排部署工作。联合执法机制。优化完善联合协作机制，加强与法院、司法等部门的衔接，推动建立“信息共享、线索移送、联合执法、行刑衔接”一体化机制，针对重点区域开展常态化检查，防止假私烟等冲击市场。信息共享机制。依托市场监管大数据平台、警烟联合涉烟违法犯罪研判中心等，实现案件线索、物流数据信息互通互享，严守执法纪律，保护举报人隐私，切实提升辖区烟草市场综合治理水平。

（二）积极协作，形成打击合力。各乡镇政府、各单位要打破信息壁垒，在线索通报、案件移送、联合执法、行刑交接等环节强化配合，准确把握、全面履行监管职责，加强市场监管、案件查办，深化信息共享，增强监管整体合力。对重大案件实行“一案一专班”联合侦办，强化跨区域协作，针对毗邻交界地带、重点交通线开展联防联控。

（三）注重宣传，营造良好氛围。各乡镇政府、县直各有关部门要加强宣传报道，通过藏汉双语宣传、典型案例曝光等方式，结合民族地区特点，深入农牧区开展普法，普及假私烟草制品危害及举报奖励政策。联合开展“进校园、进景区、进店铺”普法活动，适度曝光涉烟违法犯罪重大典型案件，形成强大震慑，营造安全稳定的社会环境和公平有序的市场环境。