贵德县人民政府

贵政办〔2021〕32号

贵德县人民政府办公室

关于印发贵德县2021年地质灾害防灾预案的

通 知

各乡镇人民政府，县政府各部门：

《贵德县2021年地质灾害防灾预案》已经县政府第78次常务会议研究同意，现印发给你们，请结合工作实际，认真遵照执行。

贵德县人民政府办公室

2021年7月21日

贵德县2021年地质灾害防灾预案

为切实做好2021年全县地质灾害防治工作，最大限度避免和减轻因地质灾害造成的人身伤亡和财产损失，保障全县人民生命财产安全，根据《地质灾害防治条例》（国务院令第394号）和《青海省地质环境保护办法》（青海省政府令第37号）的有关规定，结合全县地质灾害隐患分布情况，制定本预案。

一、2021年地质灾害引发因素和态势预测

（一）引发因素。强降水及流水侵蚀仍是引发突发性地质灾害的主要因素，特别是引发泥石流灾害的最重要自然因素。不合理的人为活动，如工程建设切坡、开挖、人饮工程渗漏、村(居)民傍山沿沟建房、取土均是引发崩塌、滑坡等地质灾害的重要因素。近年来全州地震活跃，相应因地震引发的崩塌、滑坡地质灾害也在增多。随着全球气候变暖，青藏高原增温显著，冻土退化日益严重，引发的冻融灾害等增多。

（二）主汛期降水预测分析。据县气象局预计2021年全县降水偏多，预计主汛期内全县平均降水量为190.7mm,较同期偏多30%；预计2021年7月下旬至8月上旬，全县降水量在41.1～67.9mm，降水较常年相比，偏多15～22%；预计2021年7月下旬至8月上旬，全县平均气温在14.8～21.1℃，与常年相比，偏高1.3～1.5℃。

（三）地质灾害发生时段预测。根据全县多年来地质灾害发生的时间分析，除崩塌、滑坡与人类工程活动有关的地质灾害发生时间不确定外，预测2021年地质灾害仍主要发生于汛期，高强度及持续性降水的灾害性气候期间及稍后时段，属地质灾害重点防范期。据资料统计，汛期1小时降水量达到25毫米或24小时降水量达到50毫米时，存在爆发泥石流、滑坡等地质灾害的可能。全县降水主要集中在5至9月的主汛期，是地质灾害的主要高发期。同时，汛期夜雨率较高，夜间强降雨时段是全县地质灾害的主要发生时段。

二、2021年地质灾害类型及重点防范的时期、区域和对象

（一）地质灾害类型。预计2021年地质灾害以崩塌、滑坡、泥石流等突发性地质灾害为主。

（二）地质灾害重点防范时期。每年的5至10月份是我县地质灾害防治的重点时期。地质灾害的程度，主要取决于降雨的范围与强度，地质灾害多发区与强降雨中心的迭加地区是地质灾害重灾区。交通设施建设和矿山开采等活动，对山体边坡开挖、基础处理不当和废渣弃土随坡排放等，也将诱发不同程度的滑坡、泥石流、崩塌等地质灾害。

（三）地质灾害重点防范区域。目前，我县共有地质灾害隐患点93处，根据我县的地理位置和地质灾害发生情况，地质灾害的隐患区分布状况按灾害类型分布如下：

1.泥石流灾害分布区：我县大部分乡镇处于山高坡陡，山体裸露，植被稀少的黄河两岸或支流流域，具备引发泥石流灾害发生的条件，汛期遇强降雨后，在这些区域极易发生泥石流灾害，主要分布在常牧镇都秀村、苟后扎村、卷木村、切扎村、上兰角村、吾隆村、梅加村、新建坪村、下岗查村；尕让乡阿什贡村、查曲昂村、二连村、尕让村、黄河滩村、千户村、松巴村、希望村、蓆芨滩村、亦扎石村；河东乡贡巴村、麻巴村、王屯村、下罗家村；河西镇才堂村、多勒仓村、贺尔加村、加莫台村、拉及盖村、木干村、温泉村、西山湾村；拉西瓦镇豆后浪村、多拉村、尼那新村、曲卜藏村、曲乃亥村、叶后浪村；新街乡老虎口村、麻吾村、下卡村、鱼山村。

2.山体滑坡分布区：从地貌来看，滑坡一般分布于地形坡度20—50°的山坡，土体松散，坡脚多数为耕地或村庄所在地，主要分布在河西镇甘家村，拉西瓦镇叶后浪村，河阴镇柳树湾，常牧镇吾隆村、豆后漏村、加卜查村、拉德村，新街乡尕么堂村、麻吾村、上卡村、下卡村，尕让乡阿言麦村、大滩村、俄加村、者么昂村、洛乙海村。

3.不稳定斜坡分布区：主要分布在河西镇才堂村，拉西瓦镇曲乃亥村，新街乡陆切村、麻吾村，尕让乡阿什贡村。

4.崩塌分布区：尕让乡阿什贡村区域、河西镇才堂村区域及温泉村扎仓沟地区。

三、2021年全州地质灾害防治措施

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要指示精神，紧紧围绕州委、州政府关于防灾减灾工作的各项部署要求，坚持“以人民为中心”作为地质灾害防治工作的原则，增强防灾意识，切实把地质灾害防灾工作纳入重要议事日程，对经常或可能发生崩塌、滑坡、泥石流等突发性地质灾害的重点地区进行跟踪管理，加强险情排查，群测群防、预报预警等各项事前防范避灾措施的落实，把重点地区和重要隐患点的预防措施和责任落到实处，确保全县人民生命财产安全。

（二）工作原则

1.明确责任，强化管理。严格按照《地质灾害防治条例》(国务院第394号令)、《中共中央国务院推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》要求，认真落实“分级负责、属地管理、党委领导、政府主导、部门联动”的防灾减灾救灾体制。各乡镇人民政府要认真履行本辖区地质灾害防治的主体责任，切实抓好地质灾害防治工作，组织做好地质灾害隐患排查、监测预警和综合治理工作。

2.以人为本，预防为主。牢固树立“以人为本”理念，将保护人民群众生命财产安全放在首位，加大汛期重大地质灾害隐患点及村民房前屋后的排查力度，完善群测群防体系，积极构建适合实际的群专结合监测预警体系，提高预警预报的准确性和时效性，提高险情灾情的快速响应与临灾处置能力，增强全民防灾意识，提升公众自救互救技能，最大限度地保护人民群众的生命财产安全。

3.统筹部署，突出重点。严格执行年度防灾预案的要求，加强汛前排查、汛中巡查、汛后复查、监测预警、群测群防、主动避让和险(灾)情速报、汛期值班等工作。加强防灾知识的宣传教育，通过演练、培训等手段，着力提高基层和行业主管部门临灾应对能力和群众防灾避灾意识，提前部署地质灾害易发区的防灾减灾工作。

4.依法依规，科学减灾。加强地质灾害防治法律、法规、标准规范体系建设，充分认识地质灾害突发性、隐蔽性、破坏性和动态变化性的特点，强化基础研究，把握发生变化规律，促进高新技术的应用和推广，科学防灾减灾。

（三）防治目标

高效有序地做好地质灾害防治工作，最大限度地避免或减少人员伤亡及经济损失，维护社会稳定。

（四）地质灾害防治领导小组

为加强汛期地质灾害的防灾工作，县人民政府成立地质灾害防灾领导小组。领导小组由下列人员组成：

     组  长：秦志明    县委常委、县人民政府副县长（人选）

成  员：王兴良   县自然资源局局长

李应平    县应急管理局局长

史生友    县水利局局长

魏  琳    县民政局局长

石金刚    县交通运输局局长

许建昌    县卫生健康局局长

许正福    县气象局局长

范文睿    河阴镇人民政府镇长

多杰太    河西镇人民政府镇长

牛艳鹏    河东乡人民政府乡长

杨晓东    常牧镇人民政府镇长

增太加    拉西瓦镇人民政府镇长

张伟东    尕让乡人民政府乡长

马林圃    新街乡人民政府乡长

万玛项欠  县政府办公室副主任

领导小组下设办公室，办公室设在县应急管理局，李应平同志兼任办公室主任，王兴良同志兼任办公室副主任，24小时值班电话为0974-8555393。

（五）地质灾害防灾监测单位及职责

地质灾害防治工作实行行政领导分片负责制，承担本地区、本行业的地质灾害安全工作任务。

县应急管理局负责开展地质灾害防治工作，建立监测预警和灾情报告制度，指导各乡镇、各部门应对安全生产、自然灾害类等突发事件和综合防灾减灾救灾工作，对出现的灾情应急救援处置，并提供物资及资金等方面的救助。

县自然资源局负责监测我县地质灾害日常检查监测预警及技术支撑等工作。

县水利局设防汛抗旱指挥部，负责防汛、防灾工作。

县交通运输局负责要保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行，确保道路畅通，并及时组织抢修损毁的交通设施，保证救灾物资运输。

县卫生健康局组织协调开展医疗救治工作，做好灾区疾病预防控制和卫生监督工作，预防和有效控制传染病的暴发流行和食物中毒等突发公共卫生事件的发生。

县气象局负责监测灾害性天气变化情况，及时发布气象预警。

各乡镇人民政府在县地质灾害防灾领导小组的领导下负责本辖区的地质灾害防灾工作，认真落实“分级负责、属地管理、党委领导、政府主导、部门联动、群众参与”的防灾减灾救灾体制，做到主要领导亲自抓，层层抓落实，严格执行“乡（镇）、村、社（户）”三级群防群测网络隐患排查制度，认真开展辖区内地质灾害隐患点巡回检查。

（六）工作要求

1.加强组织领导。各乡镇、各部门、各单位要进一步深化地质灾害防灾工作的认识，及时成立地质灾害防治领导小组，编制好防灾预案和应急预案，建立汛期值班制度，村社要建立地质灾害监测网络，充分发挥监测员的作用。同时，要发动群众举报灾情险情，找准隐患，做好群策群防，发现问题及时处理，切实把地质灾害防治工作落到实处。各相关部门要切实履行各自的职责，做到协调一致，齐抓共管。

2.强化宣传引导。使地质灾害易发区群众对如何识别滑坡、泥石流、崩塌等地质灾害及其发生的前兆、应急避让等知识有较为详细的了解和掌握。教育当地群众在汛期做好应急防范准备，特别是受泥石流危害的村民，汛期要做好紧急撤离准备，对危害较大，可能造成人员伤亡和财产损失的危险段，设立明显标志，提醒群众避险。

3.认真排查隐患。各乡镇人民政府和相关部门在汛期前要认真组织人员对本辖区及行业部门相关领域的地质灾害进行一次全面的排查，圈定地质灾害隐患点、易发区和危险区，及时发放地质灾害防灾、避险明白卡，汛期要建立巡查制度，指定专人随时巡查，通知附近居民提高警惕，注意滑坡山体的变化情况，如发现险情，及时疏散人员并就近通知乡镇政府和有关部门。

4.高效报送险情。各乡镇对发生的地质灾害，必须及时、准确的向县人民政府和县地质灾害防治工作领导小组办公室（县应急管理局）报告，所在乡镇和有关部门要及时赶赴灾害点，安全、有序、高效的开展地质灾害抢险救灾工作，最大限度减少人民生命财产损失。

5.加强值班值守。防灾防汛部门要进一步建立健全防灾防汛值班制度，在汛期要实行24小时值班制，并派专人外出巡查，发现隐患及时处理。各部门之间要加强联系，互通信息，扎扎实实地做好各项应急措施。

附件：贵德县重大地质灾害隐患点一览表