贵德县人民政府

政府工作报告

——2026年2月11日在贵德县第十八届人民代表大会

第六次会议上

县长  张有强

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。

一、2025年和“十四五”时期工作回顾

2025年是“十四五”规划收官之年。面对复杂严峻的发展形势和多重困难挑战，我们始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察青海重要讲话精神，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，在省州党委、政府及县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，牢牢把握稳中求进工作总基调，坚定信心、实干争先，推动经济运行呈现顶压前行、逆势攻坚的良好态势，全年完成地区生产总值30.87亿元，增长0.8%；全体居民人均可支配收入增长4.8%；地方一般公共预算收入2.02亿元；固定资产投资7.1亿元；社会消费品零售总额7.92亿元，为现代化新贵德建设奠定坚实基础。

生态治理创优提质。始终坚守生态优先战略，扎实推进美丽中国建设，坚持保护与发展协同并进，以蓝天碧水净土保卫战为核心抓手，全面深化河湖长制、林草长制刚性落实，构建“河湖长+林草长+检察长+警长”协同治理模式，统筹生态修复与污染防治攻坚，推动生态环境质量持续稳居全州前列。深入开展涉气、扬尘企业排查治理，主要污染物减排达标，空气质量优良率达99%。依托河湖长制推行“两函一令一报告”工作联系机制，开展饮用水源地、固体废物等专项整治，建成山坪台小流域综合治理、德拉河流域生态修复等项目，落实黄河入河排污口“一口一策”整治，黄河断面水质稳定保持Ⅱ类及以上，集中式饮用水水源达标率100%，农春河、德拉河、西河创建为省级幸福河湖，河湖长制办公室荣获全省先进集体。落实农业面源污染防治要求，危废储存场所实现规范化管理，城镇污水、生活垃圾处理率分别达97.3%、97.5%，土壤环境总体稳定。扎实推进林草长制，聚力攻坚“三北”工程，实施共和盆地2024年度沙漠化防治、城镇周边绿化等项目，实现绿化造林1304亩、草原改良40万亩、林业生物防治8.7万亩、退化林修复4900亩，完成4.64万亩碳汇储量调查评估，黄河清湿地公园获评青海最美自然保护地。环境监测向“数智化”转型，绿色出行、绿色建筑比例逐步提高，县人民医院入选全国节约型公共机构示范单位，凯特威德、千姿湖等重点环保问题攻坚销号，全面完成第三轮中央生态环保督察反馈问题整改，为高质量发展筑牢坚实生态根基。

三次产业融合互促。立足资源禀赋，优化产业体系，经济内生动力持续增强。紧盯粮食安全，新建改造高标准农田1.65万亩，完成耕地“非粮化”整治任务，查达滩等3个片区农业综合整治后新增耕地3900余亩，农药化肥减量增效7.7万亩，粮食总播面积达21.91万亩，农作物总产量14.87万吨。高原冷凉蔬菜直供香港，绿色有机农畜产品输出产值增长10.6%。牲畜存栏72.46万头只、出栏25.63万头只，发放惠民补贴5000余万元、惠及群众3.3万户，常牧镇清真牛羊屠宰场建成投用，一产增加值增长5.4%。实行项目包联与闭环管理机制，123个项目开复工建设，三河供水管网改扩建等62个项目建成，贵德至同德公路等项目推进有力，4座测风塔风电、10处屋顶分布式光伏完工。为131家中小企业解决融资2.44亿元，培育“四上”企业9家、“个转企”6户、中小微企业23家，新增市场主体979户，完成二产增加值11.64亿元。“清清黄河”景区创建有序，古城加快向群众开放，举办大型文旅活动54场。依托援青题材电影《靠近我 看见你》推出“跟着电影去旅行”活动，拉脊山生态旅游风景道列入全国交旅融合典型案例，梨花堆雪之旅入选文旅部精品路线，旅游人次和收入均增长20%以上。人均体育场地面积超全国平均水平，黄河抢渡赛等19项体育赛事点燃全民健身热潮，常牧镇政府荣获全国群众体育先进单位。加快消费品以旧换新，整合消费补贴资金举办惠民消费季、双城迎新之旅等活动，撬动消费作用持续发力。

城乡要素双向流动。锚定新型城镇化建设，促进城乡共建共享。严格落实防止返贫监测帮扶机制，新增监测户152户593人，1331名监测对象稳定消除返贫致贫风险，消除率74.8%。投入衔接资金1.62亿元统筹实施高原夏菜种植等项目33个，资金支出率98.1%。健全“四个一批”帮扶机制，引导重大项目就地消纳劳动力1744人。完善联农带农机制，实施脱贫人口就业行动，新街乡打造的冷凉蔬菜产业链，以家门口就业模式吸纳本地劳动力近万人，脱贫人口、异地搬迁群众人均纯收入为2.01万元、1.95万元，增速为10.54%、13.45%。河阴镇环境综合整治、16个老旧小区改造、三河城镇供水管网改扩建（一期）等项目全面建成，下罗家幸福庭院等项目开工建设，排查地下管网510公里，升级改造城镇管线40公里，更换路灯等“城市零件”1300余处。住房抗震改造64户，2000户农牧户住房条件得到改善，14个和美乡村稳步实施。扎实开展农牧区人居环境整治清洁村庄行动，常态化推进厕所革命，77个村庄农村生活污水有效治理，坚决制止农村私搭乱建、乱堆乱放等问题。人饮工程维修改造等5项工程投用，马什格羊灌区隧洞全线贯通，惠安黄河市政大桥顺利通车，拉芨盖村等9个自然村道路巩固提升项目完工，农牧区发展的硬支撑愈发坚实。

改革创新赋能发展。坚持深化改革、守正创新，以敢闯敢试锐气破解发展难题。加快国企转型，国企改革入选中国2024年管理咨询优秀案例。动态梳理政务服务事项991项，行政许可、公共服务事项集中入驻办理，网上可办率达90%，“高效办成一件事”入选国家标准化试点。综合行政执法、农村土地制度、中高考等改革稳步推进。深度融入海南州国家可持续发展议程创新示范区建设，获批实用新型专利14件、商标76件，皖贡农牧科技有限公司被认定为全省科技型企业，冬小麦、软梨认证为全国名特优新产品。深化对口援建，8个援建项目完工，苏青友谊林启动建设，区域交流向纵深发展。制定招商引资图谱，实行“全生命周期”跟踪服务，依托“青洽会”平台广泛推介，签约光伏、储能、养殖等项目6个，瓣膜叶片生产基地等项目开工建设，青海云镜智算中心等项目前期稳步推进。

惠民利民实干笃行。坚持把增进福祉、凝聚人心作为出发点和落脚点，年初承诺的20件民生实事全部兑现。就业保障提质增效，开展实用性技能培训46期1900人次，提供岗位2.4万余个，实现劳务输出近1.63万人次，零工市场带动1.66万人次灵活就业，城镇新增就业532人，高校毕业生就业帮扶率90%。民生保障加码赋能，投入社会保障救助及就业方面资金4.13亿元，更多群众享受到实打实的政策红利。社保、医保覆盖面持续扩大。第二批适老化改造、高品质养老、3个农村互助幸福院等项目投运，河西敬老院荣获全国“敬老文明号”。基础教育扩优提质，完成23所幼儿园设备购置、3所学校校舍维修及5所中小学全光网改造，12所学校搭建智慧食堂监管平台，中小学校园热餐全覆盖，适龄残疾儿童少年毛入学率100%，河西寄校荣获全国文明校园称号，河阴寄校少先队2018级（2）中队获评全国优秀少先队集体，县民族完小珠姆央金同学荣获“新时代青海好少年”称号。院府合作医联体续约深化，16所村卫生室中藏医阁运行，医共体信息化、远程心电中心投用，免费体检率87%，医疗机构总诊疗增长9.1%，发放育儿补贴971万元，惠及群众3069人，获批国家慢性病综合防控示范区，发展成果更公平惠及各族群众。

平安建设固本强基。坚持人民至上和底线思维，全力防范化解各类风险隐患，为县域高质量发展筑牢安全屏障。搭建“天空地一体化”应急指挥体系，85个智能监测点位实现重点区域可视全覆盖。从严抓实安全生产治本攻坚，修订应急预案92个，组建救援队伍181支3367人，排查整治隐患191条、重大隐患7个。强化汛期预警，落实“双叫应”机制，加快山洪灾害防治，成功应对9轮强降雨，疏浚河道40余公里，全民防灾避险意识大幅提升。多措并举化解地方债务风险，通过压减一般性支出、争取上级补助等方式化解债务6.86亿元，政府债务风险处于绿色区域，地方性金融机构评级指标均达到监管要求。常态化开展扫黑除恶，侦破涉恶要案和各类刑事案件78起，刑事案件发案率下降11.5%。以铸牢中华民族共同体意识为主线，依法规范宗教事务管理，城西等3个互嵌式社区做法入选全省典型案例，林荫社区获评全省民族团结进步先进集体，韩金成等2人荣获先进个人，社会大局持续安定有序。

从严治政强化担当。以党的政治建设为统领，持续抓好政府自身建设。严格落实“第一议题”制度，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。严格落实重大事项请示报告制度，向县委请示报告重大事项47项，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，办理答复代表建议、委员提案172件。压实全面从严治党主体责任，动真碰硬纠治形式主义，集中整治群众身边不正之风和腐败问题，倾力推动“七项惠民行动”，紧盯重点领域和关键岗位强化廉政风险防控，常态化教育警示党员干部守纪知止。强化法治赋能，完善学法制度，“八五”普法圆满收官，行政规范性文件、重大行政决策、重要文件实现合法性、合规性审查全覆盖，行政机关负责人出庭应诉率100%。调解各级矛盾纠纷近1400件，治理效能持续提升。大兴调查研究之风，破解民生堵点难题，14个小区办证通道全部打通，2978户群众办理不动产权证，农村“三资”领域774条问题动态清零，212座公益性公墓墓穴免费使用，古城等历史遗留问题化解有序推进。树牢过“紧日子”思想，依托数字财政系统健全全方位绩效管理机制，提升资金使用效率，锻造忠诚干净担当的实干队伍。

各位代表，时光知味，岁月沉香。2025年各项目标任务顺利完成，为实现“十四五”规划目标画上了圆满句号。五年的艰苦奋斗，奠定了贵德乘势而上、加速振兴的坚实基础，开启了转型升级、跨越发展的崭新局面。

五年实干，绿水青山相映成画。坚决守牢黄河贵德段生态安全屏障，累计投入11.08亿元用于污染防治和生态修复。打好三北工程攻坚战，累计植树造林686.67公顷，县城绿地面积达679.39公顷，391.89万亩草场有效管护。19座小水电全部清理整改，各类环保督察反馈问题有效整改。国家湿地公园和野生动植物资源得到保护利用，天鹅、雪豹等生物种群实现跨越性增长。探索生态产品价值实现机制，转化路径逐步清晰，全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地等荣誉映射出“国之大者”的实干担当。

五年奋斗，发展韧性持续增强。坚持一张蓝图绘到底，经受了疫情冲击、经济下行、债务压力等多重挑战，GDP虽呈波浪式起伏，但发展根基牢固，三次产业结构调整为17:38:45。绿色有机农畜产品输出地示范区建设坚实有力，新增国家地理标志农畜产品11个，一产增加值年均增长4.71%，获得国家农业绿色发展先行区等7项国家级荣誉。清洁能源加速布局，11家企业获批省级高新技术和科技型企业。国际生态旅游目的地先行县建设蹄疾步稳，旅游基础设施不断完善，新增A级旅游景区5个，培育国家和省级乡村旅游试点、示范村镇26个，三产增加值年均增长5.41%。消费市场活力涌动，社会消费品零售总额年均增长4.39%，为我们满怀信心推动现代化贵德建设提供了坚实支撑。

五年攻坚，城乡面貌日新月异。坚持规划先行，县域国土空间规划获批，积极编制6个乡镇空间规划，行政村多规合一空间规划实现全覆盖。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期任务全面完成，脱贫群众、易地搬迁群众人均可支配收入实现“两个高于”目标。农村电网改造率90%，建成5G基站250个，水系连通及水美乡村、常牧农村供水保障等项目建成投用，农村供水保障率95%以上，县域公路建设里程达543.8公里，荣获省级“四好农村路”示范县。3个美丽城镇、老旧小区改造，及城镇路网、供水、供气、通信等设施短板加快补齐，宜居宜业的高原古都焕发出新的光彩。

五年破局，发展活力竞相迸发。“放管服”改革持续深化，机构改革任务全面完成，国企改革、医药卫生体制改革、财政体制改革、殡葬改革等一批事关全局的改革举措落地见效。加快政府简政放权，“门好进、脸好看、事好办”成为常态，政务服务更加便捷高效。主动对接省内外科研院所和高校，实现科技特派员服务乡镇、村、企业5个全覆盖，入选第二批全国科普示范县。实施招商引资项目7个，到位资金达2.17亿元。常态化开展助企暖企行动，落实中小企业帮扶贷款11.5亿元。加快推进援建工作，建成涉及民生工程、基础设施、智力支持等项目18个，一批群众牵肠挂肚的问题妥善解决。

五年深耕，发展成果普惠共享。坚持民生支出保持在75%以上，100件民生实事全部兑现。就业形势稳定向好，全体居民人均可支配收入年均增长率达5.88%，养老服务设施覆盖率达73%。县乡村三级退役军人服务保障体系建立健全，获评全省服务保障先进单位。一批中小学、幼儿园完成改造，控辍保学动态清零，学前教育毛入园率、义务教育巩固率、初升高升学率分别达103.47%、98.81%、99.2%。紧密型医共体全面建成，全省首家县级公立医院静配中心运行，胸痛单元建设实现国家胸痛中心基层版认证及授牌，开展2轮免费体检17.08万人次，尽最大努力保障人民群众生命安全和身体健康。

五年坚守，社会稳定根基牢固。全省首家铸牢中华民族共同体意识主题展馆建成开放，3个乡镇、2个社区、2个教育基地荣获省级民族团结进步示范单位，民族和顺局面进一步巩固。安全生产治本攻坚三年行动走深走实，“叫醒叫应”机制落实落细，地质灾害预警体系逐步完善，综合防范能力全面提升。坚持“一债一策、一企一策”，隐性债务“基本清零”，年均化债率100%。强化“枫桥经验”本地实践，综合行政执法规范化建设逐步深化，8个县乡社会治理综合服务中心作用有效发挥，一大批遗留矛盾纠纷逐年化解。扫黑除恶专项斗争持续深入，电诈打击成效明显，平安贵德、法治贵德建设不断加强。

五年治政，政风作风焕然一新。扎实开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育，政府职能加快转变、效能显著提升、作风切实改进。自觉接受县人大及其常委会的法律和工作监督、县政协的民主监督。坚决反对形式主义、官僚主义，文件会议数量大幅压减，督查考核更加规范。从严从紧加强财政预算、公务接待管理，压减非急需、非刚性支出，进一步降低了行政运行成本。党风廉政建设和反腐败斗争纵深推进，审计监督持续加强，进一步维护了政府系统风清气正的政治生态。

与此同时，国防教育不断加强，“双拥”共建深入开展，科技、税务、金融、电力、通信、气象、保险等支持和服务地方经济发展的水平有了新提升，审计、市场监管、劳动监察、统计、档案、县志、红十字、残疾人和联系群团等工作取得新成效。

各位代表，过去五年，全县上下勠力同心、砥砺奋进，打赢了一场场艰苦硬仗，取得了一项项亮眼成绩，解决了一个个发展难题，办成了一件件民生实事，拼出了精彩的“十四五”。我们深刻体会到：只要方向正确、万众一心，就没有克服不了的困难；只要踔厉奋发、永不放弃，就一定能开创更加美好的未来！我们深刻认识到：这些成绩的取得是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是上级党委政府正确领导、县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界支持监督的结果，是全县各族群众爱拼敢赢、团结奋斗的结果！在此，我代表县人民政府，向在各个岗位上辛勤劳动、作出贡献的全县各族人民，向给予政府工作帮助、支持的人大代表、政协委员和老干部，向各人民团体、省州驻贵单位、社会各界人士、医护人员、公安干警、武警官兵、消防救援指战员以及所有关心、支持贵德发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，稳不忘忧，优中知难。我们必须始终保持忧患意识，始终清醒认识到贵德发展进程中长期积累的结构性矛盾仍未从根本上解决。一是发展环境变化更为深刻复杂，新经济培育、项目建设、创新驱动、开放带动等工作成效亟待放大；二是传统产业转型升级步伐缓慢，新产业尚未成势，空间、土地、能耗等要素制约愈发明显；三是城乡功能品质、交通出行、生态环境等领域还需提升，教育、卫生、养老等公共资源供给力度不足；四是社会治理体系和治理能力仍需强化，风险防范化解存在薄弱环节，安全生产和消防等方面还有不少隐患。同时，政府系统个别干部攻坚克难、担当有为的能力和干劲欠缺，服务意识和进取精神存在弱项。对此，我们将直面问题挑战，努力加以解决，决不辜负全县人民的重托。

二、“十五五”主要目标任务

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。贵德正处于战略机遇叠加、绿色发展攻坚突破、新旧动能加速转换、城乡协同发展的关键时期。我们必须把握历史主动，对标落实中央和省、州委战略部署，在县委的坚强领导下，在生态保护、高质量发展、民族团结进步、保障和改善民生、党的建设五个方面奋勇争先，始终发扬艰苦奋斗、拼搏进取的精神，坚持一张蓝图绘到底，高质量发展就一定能行稳致远，就一定能走出一条符合县情特点和时代大势的发展之路。根据县委《关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，我们编制了《贵德县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要草案》，将提交大会审查。概述为“八个新”：

一是生态文明建设展现新作为。生态安全屏障全面巩固，生态修复治理成效显著，主要污染物排放持续下降，黄河干支流水质达到或超过省定目标，生态系统多样性稳定性持续性不断提升；与全州同步实现碳达峰目标，绿色生产生活方式广泛普及，生态产品价值实现渠道稳步拓展，全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地成色更足，生态功能最大化取得标志性成果。二是高质量发展迈出新步伐。经济增长保持在合理区间，全要素生产率稳步提升，居民消费水平明显提高，投资拉动经济增长作用持续增强，融入全国统一大市场更为充分，三次产业结构不断优化，生态旅游成为支柱产业，绿色有机农畜产品全面提质、稳量、补链、扩输，清洁能源发展质效不断提升，贵德特色现代化产业体系基本形成。三是科技创新能力实现新突破。深度融入海南州国家可持续发展议程创新示范区建设，企业科技创新主体地位与作用明显增强，科技创新和产业创新深度融合，新质生产力得到跃升，教育科技人才一体发展格局基本形成，高新技术企业数量明显增长，创新支撑作用不断增强。四是改革开放层次达到新高度。重点领域和关键环节改革纵深推进，“放管服”改革持续深化，要素市场化配置更加顺畅，一流营商环境加速形成，市场活力、社会活力有效激发，法治贵德建设达到新高度，对口援建工作不断深入，开放发展水平持续向好。五是民族团结进步谱写新篇章。社会主义核心价值观广泛践行，文化自信持续增强，群众精神文化生活更加丰富，各民族共有精神家园建设更加牢固，全社会铸牢中华民族共同体意识的思想根基不断夯实。各民族交往交流交融全面深化，宗教中国化实践扎实推进，民族团结进步示范县的引领、辐射作用显著提升。六是城乡协调发展形成新格局。以人为本的新型城镇化建设加快推进，县城综合承载力显著提高，农牧业转移人口市民化步伐加快，新兴城市框架基本形成。乡村全面振兴扎实推进，农牧业高质高效、农牧区宜居宜业、农牧民富裕富足的目标加快实现。七是人民生活品质达到新水平。高质量充分就业扎实推进，居民收入增长和经济增长同步，城乡居民收入差距进一步缩小；教育、医疗、养老、托育等民生事业加快发展，社会保障体系更加健全，基本公共服务更加公平可及，各族群众的获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。八是社会治理效能取得新进步。总体国家安全观深入实践，政治安全和社会稳定基础更加牢固，生态安全、国土安全、资源能源安全保障能力持续加强，社会治安、安全生产、矛盾纠纷等重点领域风险防控体系不断健全，社会治理体系和治理能力现代化水平明显提升，平安贵德建设达到更高水平。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现全县经济实力和综合竞争力大幅跃升，人均地区生产总值达到全省平均水平，绿色发展更有质效、城乡发展更加协调、公共服务更加均衡、人民生活水平更加幸福美好，与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化。

三、2026年重点工作任务

今年是“十五五”开局之年，做好政府各项工作意义重大、使命光荣。总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，全面落实省委十四届十次全会、省委经济工作会议、省委农村牧区工作会议和州委十四届十二次全会、州委经济工作会议精神，及省、州“两会”精神部署要求，立足“三个最大”省情定位和“三个更加重要”战略地位，全面落实“三个坚持”实践要求，完整准确全面贯彻新发展理念，深度融入和服务新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，聚力打造生态文明高地、建设产业“四地”，深入实施“生态立县、产业富县、文旅兴县、品牌强县”战略，持续提振消费、扩大投资、优化供给，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，深化关键领域改革，防范化解重点领域风险，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会大局和谐稳定，奋力实现“十五五”良好开局。

主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右，固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长4.5%左右，城镇新增就业460人以上、农牧区劳动力转移就业1.4万人次以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内，全体居民人均可支配收入增长与经济社会发展保持同步，居民消费价格涨幅控制在州定目标以内，空气优良天数比例保持在98%以上，黄河断面水质保持Ⅱ类及以上，粮食产量保持在3.5万吨以上，完成州级下达我县碳排放双控和主要污染物减排目标。

上述预期目标，兼顾了当下与长远，也是结构调整、民生建设的现实需要。围绕预期目标，我们将重点抓好八个方面工作：

（一）擦亮生态底色，夯实绿色发展根基。始终不负青山、久久为功，巩固国家生态文明建设示范区、全国“两山”实践创新基地成果，加快绿色转型，全力守护生灵草木、绿水青山。

持续加强生态保护修复。统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，打好“三北”工程标志性战役，加快实施共和盆地沙漠化防治及草原生态修复治理、苏青友谊林、边都滩经济林等项目，全面完成城镇绿化改造提升、沿黄增绿等项目，通过护绿增绿扩大县域绿化面积覆盖度。聚焦黄河干支流生态修复，投入2.12亿元高标准实施小流域综合治理、烂泉河等水生态修复及水环境综合治理项目，对县内河流开展清淤，恢复河道自然行洪能力，改善沿岸灌溉供水条件，申报农春河、德拉河幸福河湖优秀案例。开展涉林涉草违法专项治理，严厉打击非法采砂采伐、未批先建等违法犯罪行为。抓好生物多样性保护，推进野生动物栖息地、鸟类迁徙通道保护工程，让高原小江南成为生灵共栖的幸福家园。

深入推进污染防治攻坚。统筹推进“美丽系列”建设行动，开展空气质量改善行动，聚焦工业、扬尘等污染源监测与治理，有效降低外因对大气环境的扰动。纵深推进河湖长制刚性落实，抓好黄河贵德段干支流入河排污口精准治理、规范管理，深化与周边州县开展黄河干支流联防联控，强化用水质量和强度双控，确保水质稳定达标、水环境持续向好。实施固体废物综合治理行动，规范畜禽粪污资源化利用，扎实治理农业面源污染，确保土壤环境安全可控。开展中央生态环保督察、黄河警示片问题整改“回头看”，构建全域智慧生态环境网络，让黄河贵德段生态屏障成为守护流域安澜的绿色标杆。

加快生态产品价值转化。聚焦生态优势向发展优势转化，抢抓海南州纳入国家生态产品价值实现机制试点机遇，探索异地开发补偿模式，落实生态保护利益分配与风险分担机制，实现水源涵养、森林碳汇等生态产品与用能企业、采购主体精准对接。做好江拉、东山等林区涵养维育和碳汇林建设，争取林业碳汇、黄河流域生态综合补偿试点。主动对接海南州国家可持续发展议程创新示范区建设任务，配合开展生态产品价值结果应用，做好重点行业和重点领域节能降碳改造，有效推动公共服务车辆电动化替代，确保生态保护成效与发展实效直接联动，让绿水青山持续滋养富民强县之路。

（二）深耕特色产业，增强经济发展动能。坚持集群发展、向新求质，积极培育新质生产力，推动主导产业补链延链，不断开辟新赛道、塑造新动能。

多元发展现代农牧业。加快绿色有机农畜产品输出地示范区建设，强化耕地保护与质量提升，毫不动摇抓好粮油作物大面积单产提升行动，争取水肥一体化智能化灌溉等项目，改造提升高标准农田1.06万亩，推动粮油单产增长3%以上，蔬菜产量保持在6.83万吨以上，完成草场全域有机认证。加快种业振兴，实施农作物种子工程，打造河西镇冬小麦产业强镇，争创国家级制种大县。落实牛羊进出栏奖补政策，实施色尔加村生态养殖繁育基地，推广常牧“龙头引领+舍饲养殖+农户散养”模式，推动牦牛藏羊优质优价。逐步开展全域绿色有机农畜产品绿色认证，稳步扩大“双冷”产品输出规模，推动绿色有机农畜产品生产供应、精深加工、品牌价值“三链同构”。全面开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作，高质量完成第四次全国农业普查。实施2026年度农业社会化服务，对3.53万亩农作物实行托管，安排资金4886万元落实耕地地力保护补贴、草原生态保护补助、农机购置三项补贴政策，推动农牧业向更高质量、更高效益迈进。

培育巩固工业基本盘。蓄力攻坚清洁能源产业，推进750千伏升压站、80万千瓦风电基地、尼那电站扩容等项目前期。突出园区“主战场”，提升水电气等配套能力，合理划分园区功能，推动瓣膜叶片生产基地等项目建成投用。深挖贵德果品种植历史与民俗内涵，延长产业链，推动“种植+加工+文旅+销售”深度融合，培育梨、包谷杏等优质特色深加工产品。问计问需企业，无缝落实惠企助企政策，助力企业增产品、增质量，用好电商平台，搭建帮助企业拓销渠道，服务壮大中小微企业。完善企业梯次培育体系，支持引导更多民营企业向高新技术、专精特新转型，新增规上工业企业2家、创新型中小企业、专精特新企业各1家。

做强第三产业增长极。开展服务业扩能提质行动，加大财税、金融等支持力度，培育高品质商贸业态，壮大新型零售业，提升餐饮、家政、养老等服务水平，提升县级物流配送中心，补齐冷链物流短板，激活服务业新动能。培育农体文旅商养融合链，借助贵州“村超”平台，培育贵德“村超”，力争“青超”联赛落地贵德。扎实推进第四次全国文物普查，深挖非遗文化资源，活化开耕仪式、则柔等文化遗产利用场景，加大传统村落、古居古树、文保单位活化利用，启动县域历史文化大型情景剧创排，多措并举将特色农耕、游牧文化资源转化为旅游吸引力。探索发展复合型康养旅游产品，规范开发扎仓温泉、曲乃亥温泉，持续提升康养游吸引力和游客消费承载力。

融入“清清黄河”旅游带建设。坚持以系统思维和全局眼光谋划旅游发展，落实省州“清清黄河”生态旅游带部署，创建国家级旅游度假区和“清清黄河”景区。按照县委“连接两山、做强一河”思路，用好1600万元文体旅游融合发展资金，规范运营宗喀拉则景区，实施沿黄基础设施提升、文物保护修缮等项目，高水平办好黄河文化旅游季、“青甘川”则柔邀请赛、丰收节牧业会等特色品牌活动。以关加、红柳滩、团结、二连等乡村旅游重点村为核心，开发建设生态养生、文化体验、藏浴康养等辨识度高、吸引力强的沿黄乡村旅游IP，开通旅游旺季公交专线，不断提升游客体验感。参与直亥雪山冰雪旅游开发利用，盘活玉皇阁、南海殿等存量旅游资源，丰富黄河文化体验之旅，让更多游客向往黄河、邂逅贵德，奔赴一场丹霞与碧水的浪漫之约。

（三）聚焦扩大内需，激活县域发展活力。锚定项目建设主战场，深耕招商引资责任田，激活消费市场动力源，实现高质量发展同向发力、同频共振。

全力释放消费潜能。深入实施提振消费专项行动、优化消费环境三年行动，扎实落实城乡居民增收计划，以“文旅+消费”“农产+消费”双融合为抓手，开展服务消费提质惠民行动、绿色消费推进行动，激活县域消费市场活力。优化“两新”政策实施，严格执行以旧换新补贴办法和实施细则，推动汽车、家电等重点领域促消费政策落地见效。发展首发、银发经济，深挖夜间、假日经济潜力，打造“节庆+消费”场景，联动餐饮住宿、零售商超推出主题消费券，带动消费升温。实施降低全社会物流成本专项行动、“青企网销培优”计划，专题开展直播电商培训，搭建“线上直播+线下展销”融合销售平台，把直播间放在田间地头，把消费潜力转化为富民动力。推进县域商业体系建设“双百助企便民”行动，规范景区、商圈、乡村集市经营秩序，完善停车场、休憩区等配套设施，强化消费者权益保护，全面拉动消费市场提质扩容，让消费复苏的脉搏在烟火日常中强劲跳动。

全力扩大有效投资。瞄准国家和省州投资政策，对接争取中央预算内投资、超长期特别国债和地方政府专项债券，推进“两重”项目建设。围绕生态保护修复、城镇化建设、大中型灌区等领域，全力争取黄河北岸区域供水、小型农田水利补短板等项目力争更多项目进入国省投资盘子。落实县级领导包联、政府投资项目全生命周期管理等机制，破解资金筹措、征地拆迁等瓶颈制约，确保所有项目安全规范、发挥效益。推动堤防加固、沿黄高速贵德至共和段、垃圾焚烧发电厂等项目前期，配合做好尖扎至贵德公路建成通车，加速贵德至同德公路、黄干二期等在建项目。全面支持民间投资参与绿色农牧、生态旅游、医疗康养等领域，让民间资本有更大的发展空间。

全力加快招商引资。融入全州“引大引强引头部”、重点产业招商聚能突破等专项行动，动态更新产业招商图谱。发挥对口援青干部和组团式挂职干部优势，用好“青洽会”、产业转移对接等平台，以特色农产品、存量旅游资源、地热资源为导向，动员全县上下在生态旅游、绿色算力、能源开发等领域同大型企业对接，开展精准招商、全域招商、以商招商。深入研究目标企业投资需求与发展战略，主动靠前服务、精准对接洽谈，全过程跟进项目审批办理、要素保障等环节，推动青海云镜智算中心（飞地模式）项目落地，为县域产业升级和可持续发展注入强大动力。

（四）统筹城乡融合，打造宜居宜业标杆。秉持人民城市为人民的理念，用足“绣花”之功，扮靓城市之颜，刷新乡村之貌，让生活在贵德的人民更舒适、更幸福、更自豪。

开创乡村振兴新局面。统筹建立常态化防止返贫致贫机制，丰富开发式帮扶举措，强化精准帮扶、兜底帮扶、开发式帮扶，争取以工代赈项目，加大就业帮扶，支持农牧民多渠道灵活就业和自主创业，通过重点项目建设就地就近吸纳劳动力，确保脱贫人口务工就业规模稳定在4000人以上。因地制宜抓好“一乡一品”，完善联农带农机制，推动《村级预算工作导引》落实，完成122个村的资产确认报告。鼓励小农户林地兼作，发展庭院经济、合作社等多元模式，拓展农民参与产业发展渠道和方式，做强河阴镇饲用玉米连片种植、常牧镇拉德养殖合作社、新街乡冷凉蔬菜产业链。整合各级财政衔接资金，实施贡巴村养鸡场蛋鸡孵化育苗、阿言麦村养殖场生态治理等乡村富民项目，推动建设麻吾村制冰厂、老旧温棚改造等项目，扎实推动农业增效益、农民增收入、农村增活力。

塑造和美乡村新面貌。学习运用“千万工程”经验，严格执行多规合一村庄规划，建立县乡村三级项目选址、建设沟通机制，完善三级规划和布局合规性审查，有序实施乡村建设行动，统筹建设和美乡村、抗震改造等项目。开展农牧区供水保障提升攻坚行动，实施新街人饮管网提升改造、东河西干渠现代化改造等项目，确保农牧区集中供水保障率达95.5%。优化农牧区交通路网，实施新一轮农村公路提升行动，配合开展G669贵德至同仁公路前期，加快G227贵德至尕巴松多段建设，实施尼那至多拉中桥、梅加村自然村道路巩固提升等20个农村道路交通项目。扎实推进农村牧区人居环境整治提升行动，常态化开展三清三改，扩大农村垃圾收运半径，整合资金1100余万元实施温泉村、沙柳湾村等4个农村生活污水治理项目。因地制宜在村庄主干道、庭院周边种植梨树等乡土树种，打造“一村一景、多点开花”的田园风貌。

展现宜居城市新形象。深入实施城市更新示范行动，优化中心城区空间功能和产业布局，建设河阴镇中心片区环境整治提升、南片区排水管网、古城道路提升改造等项目，推进县城燃气等老化设施更新改造，新改建地下管网35.3公里，运行山坪台水厂，保障三河片区6万余人用水需求。全力争取城镇生活垃圾分类处理、建筑垃圾消纳填埋场及综合利用等项目，补齐城镇环境基础短板。实施房屋品质和物业服务质量提升行动，重点开展保障房维修、老旧小区改造，全速推进九溪兰亭、祥云小区（二期）等优质房产项目，纵深整治公租房管理使用乱象，完善“红色物业”管理服务体系，不断提升物业服务水平。做好边角地公共空间建设，优化充电桩、停车场、口袋公园等场所布局，让新型城镇化建设成果惠及千家万户。

（五）突出守正创新，加快改革攻坚步伐。坚持深化改革、扩大开放，让发展出题目、改革做文章、创新添活力，加快打造更有吸引力、更具竞争力的营商环境。

充分释放改革动能。持续深化“放管服”改革，优化窗口功能布局，拓展网办深度与范围，全面提升行政审批质效。进一步深化国资国企改革，加快资源整合，促进国有资本向特色优势产业布局，以盘活赋能实现保值增值，增强县属企业市场竞争力。创新“数字政府+综合执法”工作机制，推进服务型执法、柔性执法，构建“监管+执法”协同履职格局。统筹推进财税体制改革，深化零基预算改革，完善财政项目库动态调整机制，提升预算编制、执行和绩效管理质效，确保财政资金用在刀刃上。抓好要素市场配置改革，科学处置批而未供、供而未用土地，盘活更多存量基础设施。推进综合医改、绿色殡葬、农业农村等重点改革，使更多示范性强的改革事项加快落地见效。

厚植营商环境沃土。聚焦服务环境更优，深度融入全国统一大市场，抓好招投标、政府采购等领域突出问题整治，落实公平竞争审查和市场准入服务，深入整治“内卷式”竞争，开展规范涉企行政执法专项行动，坚决防止任性检查、逐利执法。聚焦办事效率更高，稳步建设政务服务“高效办成一件事”试点，压缩高频事项办理时限，以政务服务高效化、便捷化增强市场主体和群众的获得感、满意度。聚焦市场发展更好，落实民营经济促进法，实施市场主体培育行动，落细惠企助企政策，及时清偿拖欠企业账款，开展企业梯度培育，力争新增培育中小微企业10家以上，让民营企业家在贵德放心投资、安心创业、专心发展。

扩大创新开放水平。深度参与省州外贸发展，积极对接西海海关海南工作服务站，拓宽红笋、青蒜等“入湾出海”渠道，深挖地理标志产品、民族手工艺品等潜力，实现外贸规模和主体增长。充实提质科技特派员工作站，联动省内外高校与科研院所，设立人才发展专项资金100万元，统筹推进教育科技人才一体化发展，深化产学研协同创新，加快科技成果转化。更好发挥对口支援作用，强化新能源开发利用、农畜产品加工销售、新型环保技术应用等领域产业合作，努力在产销对接方面形成更多成果。

（六）厚植民生温度，提升群众幸福指数。始终站稳人民立场，推动政策向民生聚焦、财力向民生倾斜、服务向民生覆盖，用心用情用力解决好人民群众急难愁盼问题。

促进高质量充分就业。强化就业优先政策导向，实施稳岗扩容提质行动，落实减税降费、就业补贴、创业担保贷款等措施，抓好高校毕业生、农牧民、退役军人等重点群体就业，确保应届高校毕业生帮扶就业率不低于90%。充分利用零工市场、就业驿站、“贵德农庄”等载体，打造“贵”字号劳务品牌，开展“技能照亮前程”培训行动，重点开设餐饮服务、家政护理、农村电商等“订单式”、定岗定向等实用技能课程，全年开展技能培训1000人次以上。搭建智慧便捷就业信息平台，整合县内企业岗位、省外劳务协作资源，常态化发布就业信息、组织线上线下招聘会，加速培养一批劳务经纪人，开展劳动力规模化输出，实现更加充分更高质量就业。

织密织牢社会保障网。实施高质量参保行动，巩固全民参保成果，鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险。重点关注“一老一小”、困难群众生活保障，综合运用低保、特困供养、临时救助等各类救助政策，既确保公平、又兜牢底线。大力发展幼托一体服务，推进普惠托育服务体系建设，减轻带娃家庭负担。加快实施社会福利中心消防能力提升改造、老年人居家适老化改造、常牧城东社区服务用房、农村养老服务设施能力提升等项目，逐步形成服务保障合力。鼓励支持民办非社会组织、慈善组织聚焦困难群众救助、残疾人、留守儿童关爱等领域，开展精准帮扶行动，补齐民生服务短板。

建设更高水平健康贵德。深化“医联体”“医共体”双体联动，通过专家下沉坐诊、远程医疗协作等模式，加大与北京协和、省人民医院等国内省内龙头医疗机构衔接，让专家、名医在家门口送诊。深入推进基层卫生健康综合试验区建设，实施好卫生强基工程建设，加快建设基层分级诊疗体系，改善医疗硬件设施。落实优化生育“两项制度”及生育补贴发放政策，切实降低生育成本。强化防治康管全链条服务，开展第三轮城乡居民免费健康体检、“两病”患者健康管理及新一轮包虫病防治攻坚行动，推广全民健康生活方式，强化慢性病综合防治，让健康福祉润泽贵德大地。

办好人民满意的教育。锚定教育高质量发展目标，加强和改进新时代学校思想政治教育，实施教师队伍素养整体提升行动，深化与南通等跨省“校联体”合作，培育骨干校长、教师队伍，健全学校家庭社会协同育人机制。实施河阴小学食堂、九年一贯制学校、幼儿园消防提升及维修改造等项目，不断优化办学条件。开展基础教育扩优提质行动，召开全县教育高质量发展大会，加快学前教育普及普惠、义务教育优质均衡，构建“五育融合”发展体系，稳妥推进中高考综合改革。注重基础教育公平，重点围绕“校园餐”、招生、收费等环节开展常态化监督检查，杜绝违规收费，确保教育教学水平始终保持全州前列。

各位代表，家事国事天下事，让人民过上幸福生活是头等大事。今年，我们继续回应群众期盼，通过多方征集民意，筛选出23件民生实事候选项目，提交本次会议审议并票决。我们将确保政府“干的事”精准对接群众“盼的事”，真正把民生实事办到群众心坎上，尽心竭力让老百姓的生活更有品质、更加美好！

（七）树牢底线思维，守护社会和谐安宁。坚定不移贯彻总体国家安全观，保安全、优环境、护稳定，以高水平安全护航高质量发展。

守牢公共安全底线。深化国防动员体系、后备力量建设和全民国防教育，着力提高双拥工作水平。全面完成安全生产治本攻坚三年行动，紧盯道路交通、消防安全、城镇燃气等重点领域，针对性开展“九大”专项整治行动，坚决防范遏制重特大事故。深化“天空地一体化”平台应用，提升预警信息精准度和实效性，提升县乡村三级应急响应能力，补齐防汛减灾基础设施短板，提高应对极端天气能力。常态化开展应急演练、建强救援队伍、优化预案体系、提升处置效能，支持村级救援服务队伍建设，争取综合防灾能力、乡镇应急物资储备库等建设项目，为社会安全稳定保驾护航。强化食品药品全链条责任监管，切实保障各族群众身体健康和生命安全。

守牢风险防范底线。严格落实政府过紧日子要求，强化预算执行管理，兜牢“三保”底线。健全债务动态监测机制，全面完成年度债务化解任务，坚决遏制隐性债务增量。加强金融监管，严厉打击非法金融活动，坚决守住不发生系统性金融风险底线。完善治理欠薪长效机制，加大联合惩戒力度，切实保障农牧民务工人员、企业职工等群体劳动报酬权益，维护县域劳动关系和谐稳定。完善凝聚服务群众工作机制，更好发挥群众团体、社会组织、志愿服务作用，共建共治共享幸福美好家园。

守牢综治维稳底线。始终将铸牢中华民族共同体意识作为民族工作的主线，依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应，实施社区“石榴籽”家园提级工程，不断夯实民族团结进步基础。常态化开展扫黑除恶，严厉打击电信网络诈骗违法犯罪行为，整治治安突出问题，提高街面见警率。深化新时代“枫桥经验”，加强人民调解组织建设，深入推进基层综治中心实战化运行，加快信访工作法治化进程，全力维护社会大局和谐稳定。

（八）加强自身建设，提升政府履职效能。以主动作为的担当劲头克难关、战风险、迎挑战，以政府有为推动市场有效、人民有感，努力在新征程上干出更大业绩、交出更优答卷。

坚持忠诚铸魂抓落实。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，认真落实“第一议题”制度，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。始终懂感恩、有情怀、重实干，做到有令必行、有禁必止，牢牢把握意识形态工作主动权，以更高标准当好贯彻党中央和省、州、县委决策部署的执行者、行动派、实干家。

坚持服务为民抓落实。树立和践行正确政绩观，心系万家灯火，走好新时代党的群众路线，弘扬“四下基层”优良传统，统筹考虑发展阶段、财政实力、区域平衡，从群众最急需、最紧迫的事情做起，实施一批“小切口、深层次”公共服务事项，努力将群众所思所想变成现实。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，持续优化12345“接诉即办”机制，推动高频共性问题标本兼治，建设人民满意的服务型政府。

坚持实干提效抓落实。坚持敢打敢拼、敢当敢为，站位省州谋贵德、跳出贵德看贵德，全力攻难关、争荣誉、创一流，确保工作定一件、干一件、成一件。锤炼善作善成的硬本领，激励广大干部在高质量发展主战场上把政策吃透、把问题摸清、把方法找准，以绣花功夫将工作做扎实、做到位。发扬真抓实干、精简高效的好作风，更加注重实绩实效，力戒文山会海，把一线干部从繁琐的会议和材料中解放出来，切实做到真减负、减真负。

坚持法治护航抓落实。深入学习领会习近平法治思想，全面推进法治政府建设，启动“九五”普法，创新府院联动模式，推进严格规范公正文明执法。严格执行议事决策制度，落实重大行政决策法定程序，优化法律顾问制度，提高公共法律服务质效，做好政务公开。自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督、社会舆论监督，高质高效办好代表建议、委员提案。主动接受纪检监察、司法监督，切实强化审计、财会、统计监督，让权力在阳光下运行。

坚持廉洁强基抓落实。扛牢全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，压紧压实“一岗双责”，深化整治群众身边不正之风和腐败问题，坚决纠治顶风违纪、隐形变异的“四风”问题。坚持习惯过“紧日子”，严控“三公”经费和一般性支出，把财政资金用在发展紧要处、民生急需上。一体推进“三不腐”，严厉打击权力集中、资金密集、资源富集领域腐败行为，严肃查处破坏营商环境的人和事，营造风清气正、海晏河清的政治生态。

各位代表！遵道而行，但到半途须努力；会心不远，要登绝顶莫辞劳。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，只争朝夕、真抓实干，集中力量办好自己的事，为基本实现社会主义现代化、奋力谱写中国式现代化贵德建设作出新的更大贡献！

《政府工作报告》名词解释

〔按出现先后顺序排列〕

1.两函一令一报告：河湖长制工作中探索形成的闭环工作机制，核心是交办—督办—指令—反馈，形成问题发现、整改、问效的全流程管理。即：两函：交办函、督办函，一令：河湖长令，一报告：整改报告或专项报告。

2.四上企业：对达到一定规模、资质或限额的法人单位的统称。具体指：规模以上工业、有资质的建筑业、限额以上批发和零售业、限额以上住宿和餐饮业、有开发经营活动的房地产开发经营业、规模以上服务业法人单位。

3.四个一批帮扶机制：在巩固脱贫攻坚成果、推进乡村振兴过程中采取的一种分类施策的产业发展策略。即：巩固一批市场效益好、链条较完备且发展前景广的帮扶产业和项目；升级一批对于资源有支撑、发展有基础、效益有待提升的帮扶产业和项目；盘活一批对于暂时经营困难但市场有潜力、前景看好的帮扶产业和项目；调整一批对于难以为继、起不到带动作用且技术落后、市场前景不看好的帮扶产业和项目。

4.首发经济：通过首次发布、亮相、展出新产品、新服务、新品牌或新业态，以及开设首店、设立研发中心、设立总部等经济活动，形成从创新成果发布到产业生态构建的链式发展过程，以激发消费需求、引领市场潮流、推动产业升级的新型经济形态。

5.“数字政府+综合执法”工作机制：指将数字政府建设的成果与综合执法改革深度融合，通过数字化、智能化手段提升执法的规范性、协同性和效率。

6.五育融合：将德育、智育、体育、美育和劳动教育五个方面有机整合，形成相互渗透、协同推进的全面育人机制，旨在培养德智体美劳全面发展的新时代人才。

7.零基预算改革：指年度预算编制不受以往预算基数影响，所有支出均以零为基点重新审核并按需分配，旨在打破传统基数预算模式下支出固化格局。

8.“九大”专项整治行动：聚焦危险化学品、矿山、道路交通、建筑施工、消防安全、燃气安全、工贸行业、烟花爆竹、旅游安全等九大高风险行业领域，通过全面排查隐患、严格执法监管、强化企业主体责任等措施，防范和遏制重特大事故发生，保障人民群众生命财产安全。

9.府院联动：政府与法院之间建立的常态化协作联动机制，旨在通过行政与司法的良性互动，实现依法行政和公正司法的有机衔接，提升社会治理效能，推动经济社会高质量发展。