贵德县人民政府

2024年以来我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、二十大精神，按照县委、县政府关于建设“法治贵德”的决策部署，以依法行政为目标，规范权力运行和监管，提升行政执法质量，高水平推进法治政府建设，为进一步加强自然资源治理能力提供有力的法治服务和法治保障。

一、工作开展情况

（一）切实履行法制建设责任。始终把政治建设摆在首位，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，全面学习贯彻习近平全面依法治国新理念新思想新战略，准确把握新时代自然资源法治建设的新要求，深化自然资源法治实践。不断加强自身建设，把法治理念、法治思维和法治原则贯穿到自然资源管理的全过程和各个环节，有力推进法治建设第一责任人职责落实，落实法治政府建设各项要求。一是全面学习贯彻习近平全面依法治国新理念新思想新战略，准确把握新时代自然资源法治建设的新要求，深化自然资源法治实践。不断加强自身建设，把法治理念、法治思维和法治原则贯穿到自然资源管理的全过程和各个环节，有力推进法治建设第一责任人职责落实，落实法治政府建设各项要求。二是全面提升干部队伍能力建设。注重干部队伍的法治观念树立和法治素养培育，推动领导干部学法的制度化、经常化，落实党组会、晨会学法制度。定期召开依法行政工作培训会、下放事项的案例分析会等多种形式的交流培训会议，加强对行政执法人员通用法律知识、专门法律知识、新法律法规等培训力度。加强自然资源行政执法人员对新的《中华人民共和国土地管理法》和《青海省自然资源行政处罚自由裁量基准（土地类）》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国野生动物保护法》的学习和运用，并在全系统组织干部学习《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国保守国家秘密法》《生产安全事故应急条例》等相关法律法规，形成全局党员干部学法、懂法、用法的良好氛围，全面提升干部队伍的依法行政履职能力，确保依法行政各项任务落到实处。截至目前，开展学习20余次，集中宣传12余期，派发宣传资料6000多份（册），安排人员入村开展自然资源领域法律法规、政策讲解10余次；安排人员在县党校多媒体“贵德县一村（社区）一法律顾问”直播间，解读土地管理法当中耕地保护和用地政策相关法律法规的讲解3次；安排人员在党校开展各村书记干部能力提升培训班讲解自然资源法律法规；局党组书记利用党的二十届三中全会宣讲向河西镇30个村村民干部解读《中华人民共和国土地管理法》《青海省铁路安全管理办法》，参与人次1000余人，并通过派发宣传资料等形式扩大法制宣传范围，增强了广大干部群众的法律意识，促进全县形成知法守法、依法办事的良好氛围。同时安排局各科室相关人员参加2024年行政执法人员培训及执法资格考试13人，完成线上培训13人，目前持有自然资源行政执法证6人。

（二）全面推进严格规范公正文明执法情况。一是按照自然资源行政执法领域执法不公、选择性执法、随意性执法等问题专项整治工作的实施方案，进一步规范行政执法行为，强化行政执法监督。集中纠正和严肃查处行政执法领域出现的执法不公、选择性执法、随意性执法等突出问题，倒逼行政执法单位执法规范化建设，创新执法方式、加强执法协调、强化执法监督、严格执法责任，建立健全“执法有依据、行为有规范、权力有制约、过程有监督、违法有追究”的执法责任体系，推动行政执法三项制度、执法裁量基准制度、执法责任制、执法责任追究等制度的有效落实，坚持“以查促纠、惩教结合、综合整治、注重实效”的工作原则，提高行政处罚、行政检查等行政执法行为的法治化水、。二是完善行政复议行政应诉制度。规范行政听证、复议、行政诉讼办案流程，按照“谁作为，谁应诉”的原则，落实业务承办机构行政应复应诉职责。截至目前，开展自然资源领域违法案件当事人申请听证2次，组织听证会2次。三是认真开展土地、矿产、林草核查相关工作，累计59个。截至目前，已完成24个森林图斑和67个草原图斑的外业核查工作和内业系统填报工作，土地卫片53个图斑正在核查中。开展自然资源领域动态巡查59余次，重点对土地、矿产、森、草、湿和野生动植物保护的动态巡查。并加大了对重点区域的巡查频次和巡查范围。通过周末加班巡查的方式，查获无证开采砂石料行为1起，占用湿地行为1起。制止各类违法行为4起。立案查处各类违法行为9宗。受理县公安局移交的涉嫌销售野生保护动物行为2起，目前已办结。受理县公安局移交的涉嫌销售野生保护植物行为4起，目前均已办结。受理县公安局移交的涉嫌非法猎捕野生保护动物案件1起，目前已办结。三是降低重点领域案件总量和败诉率。着眼诉源治理，针对政府信息公开、征地拆迁和不动产登记等案件高发领域，坚持刀刃向内，加强作风和制度建设，力争从源头上降低案件总量，把矛盾化解在基层。加大与法院和复议机关的联动，对存在违法情形和瑕疵的行政行为，主动纠错，落实败诉案件“一案一分析一报告”制度，促规范、堵漏洞，层层压实工作责任，避免同类案件再次败诉。截至目前，县人民法院受理自然资源领域行政非诉案件  起，准予强制执行  件，不准予强制执行  件。四是提高行政机关负责人出庭率。落实《中华人民共和国行政诉讼法》以及按照“法治贵德”的考核要求，大力解决出庭率偏低的问题。局负责人出庭率达到100%。负责人出庭要出声，推动化解行政争议，促进依法行政制度化、规范化，完善各项案件审理制度、落实重大案件会审制度，对自然资源领域重大典型案件，积极组织班子成员、下属单位负责人参加旁听2次。五是全面落实“政府常年法律顾问”制度。目前我局顾问律师先后对我局2024年上半年自然资源领域违法案件提供案件审核、出具法律意见书20余份，有效提高案件的胜诉率和执法人员制作案卷的规范性。六是积极化解矛盾维护公正司法。制定《贵德县自然资源和林业草原局关于集中开展自然资源系统矛盾纠纷大排查大化解专项行动工作的实施方案》，引导群众依法信访，由局领导牵头，重点对涉及土地征用房屋征迁补偿类、林草类、不动产登记类等矛盾纠纷、来信来信访畅通群众诉求表达，积极主动化解矛盾隐患。截至目前，我局受理自然资源领域各类信访举报10起，青海12345政务服务热线交办4起、群众电话举报5起、上级交办1起，已全部办结。

（三）健全完善行政执法工作体系情况。一是规范重大行政决策行为。贯彻落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》和《青海省重大行政决策程序规定》。严格落实重大行政决策程序规定，明确合法性审核责任。充分发挥法律顾问的作用，适时开展法律论证和评估，提出相应的风险防范措施和化解处置预案，提高行政决策的法治化水平。二是推进行政执法规范化建设。加强行政执法案卷评查工作，扎实推动行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”落地见效。开展每季度公开违法案件处罚决定书、执法人员证件等信息公开制度。截至目前，利用展板、执法信息公示栏等公开自然资源违法案件典型案例6起，公开执法人员资格及证书6人次。

（四）健全完善行政执法工作体系情况。一是强化行政执法监督，持续推进行政执法“三项制度”，规范行政执法行为，提高行政执法案件办理质量和水平，促进自然资源领域严格规范公正文明的执法氛围，建立自然资源违法案件审理机制，由各相关科室负责人对案件承办人员提交的自然资源违法案件进行会议研究评审执法案卷是否违法主体明确、程序是否规范、案件事实是否清楚，证据是否确凿充分，法律法规适用是否正确等情况。二是聘请磐瑞律师事务所律师担任自然资源和林业草原局常年法律顾问，加强对全局各项工作的法律指导，重点对立案查处的各类违法案件卷宗进行审核，根据案情事实，做出的案件立案、制作笔录、调查取证、审查决定、案件立案呈批、告知、送达、直至做出行政处罚决定条款、执行等各个环节的各种表格和文书是否齐全，时间、地点、当事人、基本内容、联系方式、签字盖章等要素是否齐全，法律文书是否规范，确保每个流程合法符规并对案卷出具法律意见书。三是贯彻落实省政府办公厅2023年度 “双随机、一公开”部门联合执法检查工作要求，进一步规范全县自然资源领域市场经营秩序，严厉打击违法违规经营行为，建立健全综合监管机制。为推动落实市场综合监管改革任务要求，建立健全综合监管机制，我局积极开展相关工作。截至目前，在青海省“双随机、一公开”监管工作平台录入执法人员5人，根据贵德县市监局联合执法工作方案抽查清单，开展贵德县矿山企业市场联合执法1次，抽查贵德县境内矿山企业2座，执法人员出勤2人次，出动执法车辆一台，涉及自然资源领域市场经营秩序问题0起，并建立相关工作台账。制定2024年“双随机、一公开”行业领域部门联合执法检查计划任务7项，县级部门“双随机、一公开”抽查检查计划4项已录入监管平台，计划11月份实施。四是贯彻落实《最高人民检察院自然资源部关于建立行政检察与自然资源行政执法对接工作机制的意见》，根据省自然资源厅《关于征求做好行政检察与自然资源行政执法衔接工作机制的意见》的函青自然资执监函[2022]8号，结合我县自然资源和林业草原行政执法工作实际，深化自然资源保护领域执法司法协作配合，建立健全行刑衔接机制，我局委派特邀检察官助理1名参与办理自然资源保护领域刑事、民事、行政、公益诉讼检察案件，截至目前已办结县检察院检察建议书2起；移交公安机关涉刑线索2起；移交农牧部门农村宅基地违法线索47起。五是认真贯彻落实综合执法改革，根据《中共海南州委办公室、海南州人民政府办公室关于印发<贵德县机构改革方案的通知>》。目前，已撤销贵德县自然资源执法监察队机构，转隶自然资源行政执法岗位人员5人，持有自然资源执法证3人，已逐步开展自然资源领域执法工作。

三、存在的问题及2025年法治政府工作计划

下一步，我局将以习近平法治思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，紧紧围绕目标任务，把握公平公正公信导向，加快法治政府建设进程，促进经济社会高质量发展，为把贵德建设成青海省贯彻习近平总书记黄河流域生态保护和高质量发展重大战略思想的样板县、示范县提供有力的法治保障。

（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想。深入学习宣传贯彻落实党的二十大精神，深刻领会蕴含其中的马克思主义立场观点方法，全面准确把握精神实质、丰富内涵和核心要义，增强学习贯彻的自觉性和坚定性，拓展学习宣传习近平法治思想的广度深度，把习近平法治思想转化为全面依法治国的强大动力和生动实践。

（二）加强推进综合执法改革，构建自然资源领域行政执法新格局。按照《中共海南州委办公室

海南州人民政府办公室关于印发<贵德县机构改革方案>的通知》的通知（贵办发〔2024〕11号）精神，全面落实机构改革工作要求，结合实际，完善自然资源领域监管机制。

（三）扎实推进自然资源管理工作。加强行业领域监督体系和能力建设，结合我局职能职责，深入推进重要领域和关键环节改革，深入实施“八五”普法规划，弘扬社会主义法治精神，充分发挥领导干部的示范带动作用，全面提升社会治理现代化水平。

                     贵德县自然资源和林业草原局

                          2024年10月17日