贵德县人民政府

2024年，县水利局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十届三中全会精神，深入贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记关于治水重要论述精神，扎实推进贯彻落实《提升行政执法质量三年行动计划（2023-2025年）及任务分工方案》，坚持依法行政，强化责任担当，推动水利高质量发展取得新成效，为法治政府建设提供有力的水安全保障。现将有关情况报告如下。

一、深入学习贯彻习近平法治思想

县水利局将学习贯彻习近平法治思想与贯彻落实习近平总书记治水思路和关于治水重要论述精神相结合，与贯彻落实法治政府建设的部署要求相结合，带动水利系统干部职工深刻领会习近平法治思想的重大意义、精神实质和实践要求，将学习宣传贯彻习近平法治思想不断引向深入。由主要负责同志主持召开集中学习会学习《中华人民共和国行政复议法》3次，召开支部党员大会学习《中国共产党纪律处分条例》8次。年内，局党组学习《习近平法治思想学习纲要》8次，系统学习《中华人民共和国保守国家秘密法实施条例》1次、《中华人民共和国反有组织犯罪法》1次。

二、认真履行法治建设第一责任人职责

县水利局党组主要负责同志认真履行法治建设第一责任人职责，把水利法治体系建设作为推动水利高质量发展的重要路径，不断完善法治政府建设推进机制。主要负责同志带头学习贯彻落实习近平法治思想，示范带动水利干部职工自觉运用法治思维和法治方式推动水利高质量发展。主持召开局党组会议，听取水利局执行党内法规情况汇报，狠抓党内法规制度贯彻执行。审议制定多项党组规章，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。部署开展黄河保护法宣贯工作、制定《贵德县水利局2024年度普法工作计划》。对2024年普法依法治理工作任务进行细化，明确工作责任，确保了法治建设各项措施既有计划又见实效，为法治建设工作的稳步推进构建了坚实的组织保障。

三、全面加强水利法治建设

（一）水执法制度进一步完善。建立健全了水行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度等三项制度，配发执法记录仪8台，执法过程全程记录，所有行政执法案件均予以公示。制定印发《贵德县水利局水行政执法责任追究制度》《贵德县水利局巡查制度》《贵德县水利局水行政执法投诉举报制度》等管理制度。制定《贵德县水利局综合行政执法事项目录》，水利领域行政执法事项共计22项。水行政执法制度不断完善。

（二）水行政执法不断加强。2024年，根据省、州、县相关部门要求，大力开展矛盾纠纷和突出信访案件排查化解活动，年内共立案查处水事违法行为3起，分别为河道内倾倒垃圾、工程设施侵占河道、工程项目串通投标。其中已办结2起，另1起正在办理中。对网上信访案件，我局均根据要求在规定时限内办结，办结率、答复率、反馈率均达到100%。涉诉案件，均在审理当中，行政诉讼案件出庭应诉率达到了100%。同时，年内接收12345政务服务热线转办问题及排查发现问题共计172件。其中，退件4件（不属于水利部门），属于水利部门的168件中供水方面155件、灌溉方面4件、其他方面9件，现已全部办理反馈。深化“放管服”改革，不断提高政务服务能力和水平，扎实开展行政审批规范完善工作，规范审批机制、审批流程，公开办事程序，优化行政审批，我局目前共有行政审批事项13项，已全部入驻行政服务大厅，年内共计办理行政许可10项。

（三）水法治宣传效果显著。组织实施“八五”普法规划，推动落实“谁执法谁普法”责任。充分利用“安全生产月”“平安建设宣传月”“法治宣传日”等重要时间节点，以悬挂横幅、张贴标语、发放宣传手册为具体方式开展8次法律法规宣传教育活动。广泛宣传《中华人民共和国黄河保护法》《中华人民共和国行政处罚法》《海南州河道采砂管理办法》《青海省实施河长制湖长制条例》等水利领域法律法规以及《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国国家安全法》等法律法规的宣传教育活动。积极参加上级部门举办的行政执法培训3期，参加培训执法人员21人次。

四、依法全面履行法定职责

（一）全面加强水旱灾害防御。坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，积极践行“两个坚持三个转变”防灾减灾理念，不断提升水旱灾害防御能力。加快完善监测预报体系。全面检修维护山洪预警平台系统、62座自动雨量监测站、107套山洪灾害预警广播，更新补录山洪灾害防御责任人513人，保障各类设备正常运行、监测数据及时传输。加快完善防汛抗旱工作体制。压实安全度汛工作责任，及时组织召开水旱灾害防御工作会议，下发防汛责任人工作提醒函6期。全力抓好水旱灾害防范应对，严格执行24小时值班、领导带班制度，落实“叫应叫醒”机制，密切关注雨情汛情和极端灾害天气，及时会同应急、气象等部门进行会商研判，累计发布山洪灾害气象风险预警16期、预警短信425条，并对全县3座水库、4座小水电站、28座涝池、11处堤防工程和9个重点山洪沟道进行隐患排查。强化预案预演工作，修订完善县级山洪灾害防御预案等各类预案方案19个，修订山洪灾害防御村级“一页纸”预案122个。组织全县7个乡镇开展防汛演练129场次，参与人员达4829人。

（二）全力推进项目工程建设。开工建设小流域综合治理、山洪沟道治理、农牧区饮水提升等22项工程（续建项目9项，新建项目13项），常牧镇新建坪养殖场水利基础设施补短板项目、东河流域水土保持综合治理工程五期，贵德县河东乡贡巴村、王屯村灌溉渠道修建项目、贵德县农牧区人畜饮水提升工程等8项续建项目、12项新建项目已全面完工。常牧镇卷木村乡村河道综合治理工程、马什格羊水库灌区工程正在全力推进中。持续用力储备项目。紧紧围绕黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略，扎实推进项目谋划和前期工作。储备黄河北岸供水工程、贵德县红柳滩村乡村河道综合治理工程、贵德县尕让河流域水土保持综合治理项目（三期）等项目32项，储备项目概算投资5.7亿元，截至目前8项已完成方案审查，16项完成可研报告初稿编制，8项正在编制可行性研究报告。

（三）持续强化河湖生态保护。坚持生态优先、绿色发展，强化规划、治理、调度、管理等制度约束引导，维护河湖健康生命，实现河湖功能永续利用。持续强化河湖长制。严格执行《青海省实施河长制湖长制条例》，推动全县232名三级河湖长和122名河湖管护员规范履职。采取日常巡查方式，督促河湖长制工作成员单位落实河湖管护工作，1-11月，累计开展巡河8812余次。严格水域岸线管控。加强涉河建设项目全过程监管，依法审批河道管理范围内建设项目工程建设方案及有关活动4项。完成25条河道中心线和4条山区河道管理范围线的划定工作，并及时录入河湖管理系统。纵深推进河湖库“清四乱”，通过现地河湖感知系统立行立改109余项涉河问题，协调拉西瓦和尼那电站开展库区清漂2次。严格落实“河湖长+检察长”“河湖长+警长”“河湖长+林草长”工作机制，整改完成县人民检察院转交河湖“四乱”问题4项，联合公安部门查处非法采砂行为。强化山区河道管理，在政府网站公示12条山区河道管理名录及相关责任人，组织群众清理完成建筑、生活垃圾3处，开展全县阻水桥梁涵洞排查，建立问题清单2项，现已整改完成。加强河道采砂管理。严厉打击非法采砂，组织开展黄河、西河、德拉河等重点河段非法采砂专项打击整治行动，调查办结曲马塘村、尕么堂村、松巴码头交界处和曲乃亥5社非法采砂举报件4起。扎实推动问题整改。聚焦中央生态环境保护督察通报的典型案例整改，按照“应退尽退、应改尽改”的原则，目前退出类15座电站已完成拆除和生态恢复，全部通过县级验收、州级复核及省级现场核查工作。4座整改类电站中除鸿源一级、二级电站鱼道虽已建成，但因汛期来水量较大，冲毁严重，需进行补修。麻吾电站鱼道经省级核查达不到相关要求，其余已按“一站一策”整改方案要求完成其余所有整改任务，并通过县级验收、州级复核及省级现场核查工作。针对反馈的水车广场快艇售票处整改不到位问题，认真分析研判，制定整改方案，目前快艇售票处、彩钢房等固定建筑物已移除，其余帐篷等临时摊位已完成搬迁。针对2023年度水利部遥感问题图斑贵德县通用机场违建问题，编制完成《贵德县通用机场防洪影响分析报告》并由海南州水利局批复。同步立案查处通用机场违建问题，完成行政处罚听证、行政复议程序，已向省厅申请延期销号。

五、存在的主要问题

今年，在县委、县政府的坚强领导和县委依法治县办的正确指导下，通过我局上下的共同努力，法治政府建设工作虽然取得了一些成绩，但还存在着差距和不足，主要表现在：一是水利综合执法大队转隶至县综合行政执法局后划转了行政处罚权，但对应的审批权、监管权仍旧保留在原单位，我局无专门力量开展此项工作，存在管理、执法分离带来的不协调问题，增加了“只审批、不监管”的风险。二是行政执法“三项制度”的建立还不够完善。行政执法公示方面，行政执法决定公示的范围、内容、方式、时限有待完善。执法全过程记录方面，文字记录和音像记录资料的记录、保管、制作入卷方面还不够规范。重大执法决定法制审核方面，开展法制审核人员业务能力、法律专业知识不强，缺乏专业培训，照书本靠经验审核的多，需要提高法律素养和业务能力。涉及法制审核的范围、内容和程序有待进一步细化、明确。三是人员及经费不足。随着水利综合执法大队转隶至县综合行政执法局后我局执法人员减少,并且无执法车辆、执法记录仪需更新换代,很多方面尚无执法经费进行采购。

六、下一步工作计划

针对当前法治建设工作中存在的问题和不足，我们将以习近平法治思想为指导，重点从以下几个方面着手，进一步推进水利法治化进程：

（一）提高执法队伍素质。强化涉水法律法规、党内法律法规等的学习，做到学深悟透，努力提高法律素养。一是加强行政执法人员法律知识、业务知识的培训，提高严格执法的能力和水平。二是定期对行政执法人员进行职业道德教育和执法纪律教育，树立廉洁奉公、严格执法的品质和作风。三是充分发挥法律顾问在重大决策、合同签订、行政复议等方面的专业作用，为水利工作提供坚实的法律保障。

（二）建立联合执法机制。加强与县检察院、公安局、综合执法局等部门之间的横向协调配合，整合执法力量，推进综合执法和联合执法。

（三）深入推行三项制度。建立健全行政执法的事前、事中、事后公开机制，自觉接受群众监督。建立健全执法全过程记录信息收集、保存、管理、使用等工作制度。全面落实重大执法决定法制审核制度，保证依法行政。确保每项重大执法决定必须经过合法性审查，守住法律底线，切实提升行政执法规范化水平。

贵德县水利局

2024年12月31日