贵德县人民政府

2024年,县文体旅游广电局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届三中全会、省、州、县委全面依法治县工作会议精神，积极推进法治政府建设工作，不断提升依法行政、依法执政水平，不断提高我县文化、体育、旅游事业法治化管理水平，推进我县经济社会又快又好发展。

一、基本情况

目前，全县共有文化经营单位29家，其中互联网上网服务经营单位5家、娱乐场所经营单位8家、营业性演出场所4家、文艺表演团体2家、校外培训机构10家。已形成包括网络文化、娱乐、演出等在内的综合性的文化市场。全县共有A级景区（点）5个，星级宾馆14家，星级乡村旅游接待点74家。

二、推进法治政府建设工作的主要举措及成效

（一）加强组织领导，完善工作机制。一是成立以局长为组长，分管副局长为副组长，局属各单位负责人为成员的法治政府建设工作领导小组，明确工作职责，强化责任分工,细化任务措施,形成了层层抓落实的工作机制，确保法治政府建设工作有人抓、有人管。二是制定《贵德县文体旅游广电局2024年法治政府建设工作要点》《2024年普法依法工作计划》，明确年度工作目标，重点任务，细化责任台账。三是建立法治政府建设工作考核机制，将法治政府建设工作纳入年度目标考核内容，对局属各单位法治政府建设工作进行考核评价，确保法治政府建设工作落到实处。

（二）加强教育培训，提高法治意识。一是加强领导干部学法用法。将法治理论学习纳入年度工作要点和全年理论学习计划，重点学习习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，2024年，结合各类会议、学习、活动等开展法治学习10余次。二是加强执法人员培训。组织执法人员参加各类执法培训、业务知识等5余次，有效提高了执法人员的执法水平和业务能力。三是加强对文旅从业人员的法治培训。以《中华人民共和国旅游法》《中华人民共和国安全生产法》《娱乐场所管理条例》等文化和旅游市场相关法律法规等为主要内容，以普及为主，多角度全方位组织开展法律法规及业务培训班3场，覆盖行业从业人员400余人次，切实提高了文旅从业人员的法治意识和守法经营意识。

（三）加强法律顾问服务，规范行政行为。一是建立健全局机关法律顾问服务台账，充分发挥法律顾问在重大行政决策、制度建设、合同审查和年度法治调研中的积极作用，有效提高了行业法律风险管控水平。一年来法律顾问审核相关协议、合同及法律意见书共32件。二是加强规范性文件管理。严格按照规范性文件制定程序，对规范性文件进行合法性审查、备案和清理，确保规范性文件的合法性和有效性。2024年未制定规范性文件，一般文件核发由局办公室拟文，局主要负责人核发，并做好登记工作。三是重点在行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收征用、行政检查、行政监督等行政执法活动中全面推行“三项制度”。“三项制度”在文化、旅游、体育行政执法层面全面推行，行政执法公示制度机制不断健全完善，行政执法的社会满意度显著提高。

（四）加强执法监督，规范执法行为。一是加强内部监督。建立了行政执法监督检查制度，定期对行政执法行为进行监督检查，及时发现和纠正行政执法中存在的问题。2022年9月至2024年7月，我局配合省文化市场综合行政执法局办结案件1起（拒不履行旅游合同）。机构改革前执有行政执法处罚案件2起，均已办结，评查结果合格率100%。二是加强外部监督。自觉接受人大、政协、司法机关和社会各界的监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，积极回应社会关切。2024 年，我局共办理人大代表建议3件，政协委员提案6件，满意率达 100%。三是加强执法责任追究。建立了行政执法责任追究制度，对行政执法中存在的违法违纪行为进行严肃追究，确保行政执法行为的合法性和公正性。2024 年，我局未发生行政执法违法违纪行为。

（五）加强法治宣传，营造良好氛围。充分发挥文旅行业优势，借助文旅阵地，积极开展法治宣传，通过设立宣传咨询点，悬挂条幅，发放宣传单、LED电子屏播放宣传标语等方式，大力宣传《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国旅游法》等相关法律法规，现场解答群众法律咨询100余人次。充分利用民法典宣传月、中国旅游日等时间节点，共开展各类普法宣传活动10余场，发放宣传资料600余份，各类宣传纪念品200余件，有效增强了群众学法用法，保护自身合法权益的意识。利用“贵德县文体旅游广电局”微信公众号发布普法信息10期，线上浏览阅读量1.2万人次，通过多媒体宣传，不断创新普法宣传方式，增大普法宣传力度。借助5·19中国旅游日、8·8全民健身日开展法律讲堂《中华人民共和国旅游法》《中华人民共和国体育法》普法直播，通过旅游防诈案例分享，增强了群众学法用法，保护自身合法权益的意识。

三、本单位承担法治政府建设职能重点工作的落实情况

（一）加大重点领域执法力度。我局承担文化、旅游等执法监督检查工作，在执法过程中依据国家相关法律法规，执法过程公开透明并全程做好记录。紧抓旅游旺季时间节点，对全县景区景点、旅行社、乡村旅游接待点开展安全隐患督查整治，重点对旅游包车、观光车、游乐设施、消防、防汛安全、食品卫生等方面进行安全监管检查。针对存在的问题，督促景区及时整改，并要求各景区负责人严格落实安全生产和防汛抗旱的主体责任，认真做好处置突发事件准备工作，提高服务意识，提升服务质量，满足游客需求。今年以来，开展文化旅游市场不定期联合检查33次，出动执法人员500余人次，排查各类隐患42条，下达整改通知书11份，整改完成40条，限期整改10处，及时处理12345政府服务热线交办事项共47件，办结满意率100%。

（二）优化法治化营商环境。一是积极开展扫黑除恶、非法卫星电视广播地面接收设施整治工作等。创建“平安景区”1家，创建“无小耳朵”社区示范点1处。联合公安、市监、综合行政执法局、乡政府、融媒体中心及网络公司等多个部门，在全县范围内开展非法卫星电视接收设施整治专项行动7次。查处非法销售地面卫星接收设备经营场所1家，依法拆除跨区域运行的地面卫星接收设施及非法卫星电视接收设施“小锅”50余个，免费置换有线电视机顶盒10套。进一步规范了全县广播电视传播秩序，提高了广大群众的法律意识和安全意识。二是充分发挥各职能部门优势，形成强大工作合力，召开暑期非学科类校外培训机构警示约谈会并开展暑期校外培训机构防范治理专项整治行动，联合公安、市监、消防和教育等7个部门，对校外培训机构的人员资质、教学材料以及消防安全等进行了全面摸查，张贴举报电话，有效规范校外培训市场秩序，不断加强了校外培训机构综合治理水平，有效遏制了违规行为的发生。三是开展县域内星级酒店、景区景点、乡村旅游接待点等48家文旅经营单位开展督导检查15次，出动执法检查100人次，排查各类问题35条，立行立改19条，限期整改16条，下达整改通知书16份。通过发送提醒告诫书，引导经营主体自觉遵守文旅市场管理规定，诚信经营，从源头上做到隐患“大清扫”。

（三）开展“法律十进”宣讲活动。以“法律十进”为载体，深入玉皇阁、清清黄河景区宣讲《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国旅游法》《中华人民共和国文物保护法》等法律法规4场次，开展送教上门进企业、非遗传承进校园等培训5场次，切实加强了《民法典《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国文物保护法》等法律法规的宣传力度。举办平安建设“山宗水源·大美青海·圣洁海南”贵德县2024年法治文明建设演出活动30余场，文化馆编排与法律法规相关文艺歌舞节目共计5场。图书馆开展书香润军营、送书下乡活动20场次，为群众配送法律知识、科普读物、文化教育等各类图书2000余册，多方面营造浓厚的法治宣传氛围。

四、存在问题及原因分析

一是执法力量不足。随着文体旅游广电行业的快速发展和监管要求的不断提高，我局的执法力量薄弱，执法水平有待进一步提高。二是法治宣传力度不够。法治宣传教育形式有待进一步创新，宣传效果还不够理想。三是部门协作不够紧密。在法治政府建设工作中，我局与其他部门之间的协作还不够紧密，信息交流还不够及时，工作合力还不够突出。

五、下一步工作计划

下一步，县文体旅游广电局将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，在新的起点上持续推进法治文体旅游广电工作建设。   

一是持续深入学习贯彻习近平法治思想。严格落实领导干部学法制度，坚持把学习贯彻习近平法治思想作为全局法治建设的首要任务。严格落实主要负责人推进法治建设第一责任人职责，充分发挥局党组在推进行业法制建设中的领导作用，全力统筹文旅行业法治建设工作。二是完善依法行政制度体系。按照县依法治县工作要求，加强与相关部门的沟通与协调，夯实立法基础，持续做好规范性文件合法性审查报备和涉法服务等工作。三是强化法治宣传教育。加大对领导干部、国家工作人员、行政执法人员的普法力度，认真组织国家工作人员日常学法考法等，把法治思维和法治方式贯穿到文体旅游广电工作各方面、全过程。四是持续优化文旅市场法治化营商环境。依法规范行政行为，对各类政务服务事项实行动态管理，加强监管，优化服务，持续打造“宽进、快办、严管、便民、公开”的审批服务模式。五是提升行政规范性文件制定管理水平。严格落实规范性文件统一登记、统一编号、统一公布制度，做好局机关规章制度的立、改、废工作。六是增强行政执法效能。认真落实《提升行政执法质量三年行动计划（2023-2025年）》，着力提升行政执法人员能力素质，推进严格规范公正文明执法。七是强化权力制约监督。进一步完善执法监督考评机制，加强对本部门本系统行政执法工作和重大行政执法案件的统筹协调、日常监督和业务指导。 

贵德县文体旅游广电局

                          2024年10月16日