贵德县人民政府

贵税函〔2020〕85号

国家税务总局贵德县税务局

关于2019年法治政府建设工作情况的

报  告

2019年，根据中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》、税务总局印发的《“十三五”时期税务系统全面推进依法治税工作规划》要求，我局着力推进法治政府建设，加快推进依法行政步伐。经过不懈努力，税收执法工作逐步规范，税收执法环境不断改善，依法行政水平不断提高。现将法治政府建设工作情况报告如下：

一、法治政府建设工作情况

（一）依法全面履行税收工作职能

依法组织税收收入，严格落实组织收入原则。适应经济发展新常态，本着实事求是、积极稳妥的原则，科学预测税收增长目标。加强向县政府的汇报和财政的沟通，努力防范潜在风险。建立税收收入动态监控机制，根据经济税源实际发展趋势，税收政策调整变化的影响，及时动态调整增长目标。高度关注多缴、欠税、抵退等数据变化，深入分析变化成因，并形成由相关部门跟进处理的协调联动机制。深入开展税收收入质量检查，坚决杜绝违反组织收入原则的问题发生。2019年，从为广大纳税人缴费人谋福祉、进一步优化营商环境出发，我局将减税降费作为税收工作的主题，严格落实上级安排部署，全力推进减税降费各项工作落地。截至12月底，共减免税费9528万元。

　　加强县纳税服务，进一步推进登记制度便利化。按照“放管服”改革要求，新办登记纳税人发票领购业务即办服务、新办登记纳税人信息补录套餐服务和网上办理。企业注销便利化持续推进，在大力推广简易注销、即办注销的基础上，将纳税人注销平均时间压缩到1.4个工作日以内，为纳税人提供了便利。健全对外投资促进制度和服务体系，支持企业扩大对外投资，推动装备、技术、标准、服务走出去。举办宣传培训活动，提供一对一服务。

　　严格落实国务院关于行政审批制度改革的要求，取消非行政许可审批事项；规范行政许可设定和实施，严格按照法定权限、范围、条件、程序实施行政许可。同时，积极推进审批规范化、标准化建设，办税服务厅通过整合工作流程，按照“窗口受理、内部流转、限时办结、窗口出件”的要求，全面推行“一窗式”及“免填单”服务。对已现场采集法定代表人实名信息的纳税人，申请增值税专用发票最高开票限额不超过十万元的，实行即时办结，最大限度减轻纳税人负担。自2019年12月起，按照总局要求进一步压缩行政审批时限、简并申请文书、减少材料报送、简化相关程序，切实落实国务院深化“放管服”改革、优化营商环境的决策部署。2019年，我局办理增值税专用发票（增值税税控系统）最高开票限额审批1217件，其中即时办结1189件，法定时限内办结28件。

（二）提高税收制度建设质量

加强规范性文件监督管理，建立规范性文件清理长效机制。根据全面深化改革、经济社会发展需要，以及上位法制定、修改、废止情况，及时清理有关规范性文件。2019年6月，我局进行了规范性法律文件清理工作，由县局依法行政工作领导小组统一安排部署，组织专门力量进行规范性文件审查。经清理，我局在此之前未制定过税收规范性文件。

（三）推进依法科学民主决策

完善行政决策程序规则，健全群众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的决策机制，增强税收政策制定的透明度和纳税人参与度。一是健全重大决策机制。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定，确定为重大行政决策法定程序。二是坚持集体讨论决定。县局工作中的重大事项，必须经局长办公会议或党委会议讨论决定。县局制定重要的文件、落实上级重要部署方案和重大决策，由局长办公会议或局领导专题会议讨论决定。局长办公会议纪要如实记录、完整存档。三是加强合法性审查。建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论。充分发挥法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中的重要作用，鼓励法律顾问参与到税收法治建设中来。

（四）坚持严格规范公正文明执法

以推进“三项制度”为抓手，规范税收执法行为。创新行政执法方式，推行行政执法公示制度，打造阳光税务。将七大类、41项税收执法事项在网站、办税服务厅等场所及时进行公示，接受群众监督。2019年，公示行政许可信息1099条，行政处罚结果信息272条，企业所得税核定信息194条，纳税信用评价结果84条、非正常认定信息268条。对行政强制等十项税收执法事项实施全过程记录，规范执法行为。加强信息化建设，运行执法音像记录信息化管理平台，实现了音像记录的“多点分布导入、本级集中存储、事中即时应用、上级远程调用”。2019年，共拍摄并上传各类税收执法行为视频、图片资料119个。成立法制审核委员会，明确法制审核范围和法制审核人员，对四类重大执法决定集体研究、集体决定，保证审核质量。严格执行重大执法决定法制审核制度，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。

以“双随机、一公开”监管与行业整治相结合的新型稽查监管机制，提升执法效能。通过“双随机、一公开”平台选取案源5件，自查入库47.89万元，检查入库39.76万元，已全部结案。

全面落实行政执法责任制。开展税收执法督察、疑点核查等税收执法检查工作，对落实不到位的积极整改，涉及执法人员责任的，予以责任追究。依托内部控制监督平台，按月对税务干部执法行为进行考核和责任追究，加强税收风险防控。2019年，我局确认执法过错行为共10个，其中认定税务机关过错行为2个，税收执法人员过错行为5个。过错责任追究3人次。

（五）强化权力制约和监督

自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。我局依法认真办理县人大代表建议和县政协委员提案，加强与代表委员沟通，严格责任，限时办结，主动公开办理结果。完善社会监督和舆论监督机制。接受纳税人、缴费人、社会公众和新闻舆论的监督，认真调查核实有关情况，及时依法处理和改进工作。重大问题向社会公布处理结果。

（六）完善权利救济和纠纷化解机制

为推进税务机关科学民主决策，强化内部权力制约，保护纳税人合法权益，我局成立了行政复议委员会、行政应诉工作领导小组，负责我局行政复议、诉讼工作。加强和改进行政复议工作，有效化解社会矛盾，提高行政应诉水平。

落实责任信访，及时处理信访舆情。制定和完善了信访舆情分析、重大事件风险评估、信访突发事件应急处置办法等制度，对信访案件、信访苗头、信访隐患都实行班子成员挂帅督办，亲力亲为解决问题。打造“阳光信访”，提升群众满意度。将群众涉税诉求放在首位，努力畅通群众信访渠道，畅通网络举报、电话举报、来信来访等渠道，形成信访渠道的全网络覆盖，全面接受群众的信访举报，大大提升了工作效率。

（七）全面推进政务公开

坚持把完善公开渠道，丰富公开信息内容作为政务公开工作重点，在用好传统方式的基础上，积极创新拓展新渠道，做到公开内容全面真实、及时准确，应公开、尽公开、应上网、尽上网。加大信息公开力度，利用官方门户网站、“青海税务”公众号、办税服务厅电子显示屏等多种形式公开，方便纳税人和各界群众及时完整地获取税务部门的公开信息。做好“互联网+政务服务”工作，建立政务服务事项目录清单、实施清单、办事指南的调整更新工作机制，确保政务服务事项调整、取消、下放及时更新，完善政府信息公开制度，拓宽政府信息公开渠道，进一步明确政府信息公开范围和内容，于2019年5月在县人民政府网公开《国家税务总局贵德县税务局2019年政府信息公开工作年度报告》。

（八）增强全社会税收法治观念

增强全民税收法治观念，加强税收普法宣传教育，形成以税务网站为主阵地，微信、微博等新媒体为拓展的税法宣传常态化格局。2019年4月份，启动第28个税收宣传月，紧紧围绕“落实减税降费、促进经济高质量发展”主题，全局发力，上下齐动，开展减税降费宣传活动，营造浓厚的宣传氛围。通过召开税企座谈会、入户走访、设立税收政策咨询站等形式，推进税法宣传及普及工作。开展税法进校园活动，携手河阴小学于4月26日举办了“减税降费进校园”主题税法宣传活动，受到了师生们的欢迎，将国家减税降费政策送到广大师生身边，引导大家树立诚信纳税理念。12月份，在我国第六个国家宪法日之际，为深化宪法教育、扩大税法宣传，我局在政务大厅广场开展了国家宪法日法治宣传活动。通过设立宣传站、悬挂宣传横幅、摆放宣传展板、发放宣传资料等多种形式宣传国家宪法及税收相关法律法规，现场发放减税降费政策汇编、个人所得税政策解读等资料600余份、回答咨询人40余个问题，推动全社会形成崇尚宪法、维护宪法权威的观念，扩大宪法实施的群众基础。

（九）加强税收法治队伍建设

健全税收法制机构。加强法制机构和法制干部队伍建设，使其编制数量、人员素质与其所承担的职责和任务相适应。配足配强法制机构工作人员，将具有法律职业资格的税务人员优先充实到相关机构。在公务员招录时适当增加法律专业人才比例，不断充实税收法制工作队伍。

提升法治队伍素质。为提高税务干部法治意识，增强依法治税的自觉性，2019年，我局组织了税务机关法制人员培训班、税务行政执法专门业务培训班等一系列专业化的培训，税务干部的法治思维、法制人员的法律素养和能力都有了一定程度的提升，为规范税务机关行政管理及税收执法活动提供了基础。8月份，我局统一组织了2019年干部宪法法律知识考试，达到了以考促学、学用结合、提升能力的目的，使我局全体干部进一步增强了学法用法的意识，促进了干部学法用法的积极性，对我局依法行政工作的开展起到了良好的促进作用。

（十）健全依法行政领导体制机制

我局设立全面依法行政工作领导小组，组长由县局局长担任，副组长由县局其他党委委员担任。县局相关股室为成员单位，参加领导小组会议，集体研究依法治税工作重大问题，审议依法治税工作规划，作出推进依法治税重大决策部署，总揽和监督本单位依法治税工作。依法行政工作领导小组在县局党委的领导下，对全局依法行政工作实施领导、管理、协调。实行依法行政工作定期汇报制度，定期召开会议，听取有关部门和单位推进依法治税工作情况的报告，深入分析问题，及时总结经验，研究部署工作。

　  二、法治政府建设存在的问题

当前我局在推进法治政府建设的工作中取得了一定的成绩，但仍存在一些问题。一是执法人员法治意识有待提高。我局税务干部法治思维、法治理念与法治政府建设的工作要求还有一定差距，不能很好的适应新形势下依法治税的要求。虽然开展了一定形式的法治教育工作，但依法行政意识还有待提高。二是法治宣传、税法宣传工作有待加强，公民的依法纳税、诚信纳税意识还有待提高，社会协税护税的氛围还不够浓厚，构建和谐征纳关系需要进一步深化。

　三、加快法治政府建设的建议

（一）进一步加强执法队伍法治建设

建立税务干部培训制度，通过集中学习、个人自学、辅导讲座、以考促学的方式进行培训，加强依法治税工作相关知识的培训，特别是针对税收执法岗位，不仅要通过税收执法资格考试，更要每年开展对行政法、征管法等法律知识的培训和考核，使遵守法律法规、严守执法程序成为每个执法人员的自觉行为。在全系统开展针对执法干部的法治学习和法治培训，提高县局税务干部的守法意识和执法能力。

（二）加强税法宣传，保障纳税人依法行使权利、履行义务

加强依法治税宣传，普及税法知识，提高公民纳税意识是一项长期任务，也是推动法治政府建设的有力保障。但是，简单的税法普及和宣传不能达到理想的效果，要采取群众喜闻乐见的方式，从内容上，不仅要宣传税收知识、税收政策、办税流程等内容，还要宣传纳税人具有的权利，如何保护好自己的合法权益等内容。从形式上，要采用多样化宣传，定期发放宣传资料，通过举办纳税人学校，税务辅导班、座谈会等形式宣传。用多样化的方式、丰富的内容，使纳税人增强纳税意识、诚信纳税，提高纳税遵从度。