贵德县人民政府

2025年是《青海省法治政府建设实施方案（2021—2025年）》的收官之年，也是人社领域法治建设提质增效的关键一年。一年来，贵德县人力资源和社会保障局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻省、州、县政府关于法治政府建设工作部署，紧扣“民生为本、法治为基”工作主线，持续推进法治政府建设与人社业务深度融合，为全县人社事业高质量发展和黄河流域生态保护和高质量发展样板县建设提供了坚实法治保障。现将2025年度法治政府建设工作情况报告如下。

一、强化政治引领，健全法治建设工作体系

（一）压实法治建设领导责任。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，成立由局党组书记、局长任组长，班子成员任副组长，各股室及下属单位负责人为成员的法治政府建设工作专班，构建“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、业务股室协同抓”的工作格局。将法治建设纳入年度工作要点、党组会议议程和绩效考核体系，与就业创业、社会保障、劳动关系等核心业务同部署、同推进、同考核、同奖惩。全年召开法治建设专题会议3次、推进会2次，确保各项任务落地见效。

（二）深化法治思想学习教育。将学习贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，纳入党组理论学习中心组计划，全年组织专题学习4次、集中研讨2次。每周一开展《习近平法治思想》及相关法律法规学习，累计参加省州法治培训2批次，覆盖干部职工60余人，切实提升依法行政能力和法治思维水平。

（三）完善推进工作机制。对照《青海省2025年法治政府建设工作要点》，结合人社工作实际，制定《贵德县人社局2025年法治政府建设工作实施方案》及普法责任清单，明确12项重点任务、36项具体举措及责任分工。健全“专题述法+书记点评+民主评议”机制，局主要负责人在全县述法大会上进行专项述法，接受评议监督。强化经费保障，将法治建设经费纳入年度预算，保障普法宣传、执法装备、法律顾问等工作有序开展。

二、健全制度体系，提升依法行政规范化水平

（一）规范重大行政决策程序。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等机制。完善法律顾问参与决策机制，聘请专业律师全程参与重大事项合法性审查和行政争议化解，确保决策科学、民主、合法。

（二）加强行政规范性文件管理。严格落实《青海省行政规范性文件制定和备案办法》，规范文件起草、审核、发布、备案等程序，严控发文数量，提升文件质量和执行力。

（三）完善行政执法制度规范。全面落实行政执法“三项制度”，制定《贵德县人社局行政执法全过程记录实施细则》《重大执法决定法制审核目录清单》，明确审核范围、程序和标准。成立法制审核小组，配备3名专职人员，对8类重大执法事项实行100%法制审核。更新执法人员名录库，组织15名执法人员参加资格培训并取得执法证，确保执法主体合法、人员合格。

三、规范执法行为，筑牢民生权益法治屏障

（一）强化劳动保障监察执法。聚焦欠薪治理、社保扩面、禁止使用童工等重点领域，组织“根治欠薪”“社保扩面征缴”等专项执法行动4次。推行“双随机、一公开”监管模式，健全跨部门联合执法机制，全年检查用人单位230家次，排查化解欠薪隐患56起。全面落实执法全过程记录，规范文书制作，全年录入执法数据486条，全部依法公示。依法查处青海中洲建设工程有限公司拖欠农民工工资案件，依法下达整改指令书及失信惩戒决定书，涉嫌拒不支付劳动报酬罪案件已移交公安机关处理。

（二）优化执法方式和监管机制。推行“柔性执法”“说理式执法”，对首次轻微违法行为实行免罚处理。建立劳动保障守法诚信等级评价制度，对180家用人单位进行信用评级，并与政策扶持、评优评先挂钩。畅通投诉举报渠道，全年排查拖欠工资案件102起，办结97起，为448名农民工追讨工资413.96万元。巡查在建项目37家，发现问题7条，已全部整改。全县73家新建项目缴纳工资保证金2766.18万元，建立维权中心49家，派驻劳资专管员47家。

（三）加强行政争议调解仲裁。深化“枫桥经验”人社实践，健全调解、仲裁、诉讼衔接机制。成立县劳动人事争议调解仲裁委员会，在7个乡镇设立调解工作站。2025年，全县受理劳动争议案件42件，裁决19件、调解结案15件、不予受理7件、撤回1件，涉案人数34人，金额1363.69万元，调解结案率超60%，按期结案率达100%。

四、深化普法宣传，营造尊法学法守法用法浓厚氛围

（一）压实“谁执法谁普法”责任。制定《贵德县人社局2025年普法依法治理工作要点》，明确18项普法任务及责任分工。结合“民法典宣传月”“农民工学法活动周”等节点，组织主题宣传活动12场次，发放《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国社会保险法》等宣传资料3000余份，解答群众咨询1500余人次。

（二）创新普法宣传方式。构建“线上+线下”普法矩阵，线上依托“贵德普法”微信公众号发布普法信息36条、案例24个，开展线上答题活动3次，覆盖群众2000余人次；线下在21个村（社区）设立人社普法专栏，组织法律顾问和业务骨干组成宣讲队，深入企业、工地、学校开展“送法上门”活动28场次，惠及群众1.2万余人次。

（三）强化重点群体普法服务。针对农民工、企业经营者、灵活就业人员等重点群体，开展定制化普法服务。在建筑工地设立“普法驿站”，开展劳动合同、工资支付等法律知识培训；组织“法治体检”进企业6次，为8家企业提供用工合规指导；开展社会保险政策宣讲10场次，推动灵活就业人员依法参保。

五、存在的主要问题

（一）法治思维运用能力仍需加强。部分干部职工在面对新业态劳动关系、社保争议等新型问题时，法治思维和依法办事能力不足，法律适用不够精准。

（二）行政执法规范化水平有待提升。行政执法“三项制度”落实不平衡，部分执法人员存在文书制作不规范、全过程记录不完整等问题，执法信息化建设滞后。

（三）普法宣传实效性不强。宣传形式较为单一，缺乏创新，对青少年、老年人等特殊群体的普法内容和方式不够精准，满足群众法治需求的能力有待提高。

（四）法治工作队伍建设亟待加强。法治专业人才短缺，兼职法制审核人员业务能力不强，基层调解人员专业化水平不高，难以适应日益复杂的法治建设任务。

六、下一步工作打算

（一）持续深化法治思想学习。将习近平法治思想学习贯彻工作全过程，健全常态化学习机制，组织专题培训、案例研讨等活动，提升干部依法行政能力。将法治培训纳入干部教育培训计划，年内组织专题培训不少于4次。

（二）健全依法行政制度体系。完善重大行政决策程序，强化规范性文件全生命周期管理，开展政策文件实施效果评估。深化法律顾问制度应用，提升顾问参与业务工作的广度和深度，增强决策合法性和科学性。

（三）提升行政执法规范化水平。加强“三项制度”落实监督检查，开展执法案卷评查和专项整治。推进执法信息化建设，升级执法装备，实现数据实时录入、全程可追溯。加强执法人员培训，年内开展资格培训和轮训不少于3次。

（四）增强普法宣传实效性。创新普法形式，运用新媒体打造精品内容，开展互动式、体验式活动。聚焦重点群体和热点问题，制定个性化普法方案，提升实效性。加强法治文化阵地建设，打造人社特色普法品牌。

（五）加强法治队伍建设。引进法律专业人才，充实法治工作力量。加强法制审核人员、执法人员、调解人员培训，组织技能竞赛、案例交流等活动，提升专业化水平。建立激励机制，鼓励干部参加法律职业资格考试，营造浓厚学法用法氛围。