贵德县人民政府

今年以来，在县委、县政府的坚强领导及上级应急管理部门的精心指导下，始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，深入学习贯彻党的二十大及二十届三中、四中全会精神，全面落实省、州、县委全会部署，深刻践行习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾的重要论述及考察青海重要讲话精神。坚持统筹发展和安全，恪守“人民至上、生命至上”核心理念，以防范化解重大安全风险为主线，全力推动应急管理、安全生产、防灾减灾各项工作落地落细。全年未发生重特大生产安全事故及重大自然灾害事件，实现“全年零事故”目标，安全生产形势持续稳定向好，法治贵德建设筑牢安全屏障，应急管理体系和能力现代化建设取得阶段性、标志性成效。现对我局2025年法治政府建设工作开展情况汇报如下。

一、工作开展情况

（一）党建引领强根基 凝心聚力促发展 。始终把党的政治建设摆在首位，坚定不移以高质量党建引领应急管理事业高质量发展，严格落实党建与业务同谋划、同部署、同推进、同考核工作机制，将党的政治优势、组织优势转化为履职尽责的强大动力。一是深化理论武装，筑牢政治忠诚根基。始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，严格落实“第一议题”制度和“三会一课”要求，紧扣党的二十大精神、二十届三中、四中全会和省、州、县委全会、全国两会精神，以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为抓手，开设“应急大讲堂”10期。二是强化法治思维，坚决筑牢底线思维。始终把学习贯彻习近平法治思想作为法治建设的重要政治任务，运用法治思维和法治方式强化安全生产行政执法工作，坚持以人民为中心的发展思想，切实提高政治站位，强化底线思维，全面落实安全生产行政执法工作责任。年初制定《贵德县应急管理局安全生产行政执法工作计划》《行政执法公示制度、执法全过程记录制度、执法决定法制审核制度》等，从制度层面建立和完善依法行政机制，梳理行政权责清单，推进证明事项告知承诺制，进一步明确安全生产行政执法的内容、标准、权限，确保权力在刚性制度约束下透明运行，明确了工作目标、细化了工作措施、压实了工作责任。三是全面推进互联网+执法系统的应用。深入推进“扫码入企”涉企行政检查工作，累计“扫码入企”24家。督促本局相关执法人员完成“互联网+执法”应用工作的阶段性任务，确保全年执法工作全流程上线入网，确保全年执法工作任务保质保量完成。四是明确职责清单，促进执法依法依规。根据实际及时调整权责清单，进一步明确清单法律依据，结合新一轮机构改革及时向综合执法局移交权责清单，做好权责清单移交工作。

（二）深化改革创新，提升法治效能。坚持问题导向，深化应急管理领域改革创新，推动应急管理体系和治理能力现代化。一是完善体制机制建设。贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，进一步健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”的安全生产责任体系。优化应急管理执法体制，整合执法力量，推行“综合执法+专业执法”模式，提升执法效能。二是推进“放管服”改革。 梳理应急管理领域行政权力事项1项，优化审批流程1项，压缩审批时限 65%以上。推行“一网通办”“最多跑一次”服务，全年办理行政审批事项13件，群众满意度达100%以上。创新执法方式，采用“柔性执法”模式，对首次轻微违法行为实行“首违不罚”，开展执法帮扶41家次，助力企业纾困解难。三是强化科技赋能改革。运用科技信息化手段提升应急管理水平，搭建贵德县应急管理综合指挥平台，整合安全生产、防灾减灾等数据资源，实现风险监测、预警发布、应急调度一体化管理。推广应用危险化学品安全风险监测预警系统，为13家危化品企业安装智能监测设备，实现风险实时监控。

（三）法治政府强建设 规范行政促普法。以法治政府建设为核心抓手，统筹推进行政行为规范化与普法宣传常态化，构建“建制度、严执法、强普法”的法治工作闭环，全面提升依法行政水平和社会法治素养。一是聚焦规范行政行为，筑牢法治履职根基。深入贯彻《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》等法律法规。加强规范性文件全生命周期管理，开展清理工作1次，清理文件1件，其中保留1件，确保制度体系合法合规、务实管用。全面推行行政执法“三项制度”（行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度），2名执法人员全部持证上岗，实现执法行为全程留痕、权责清晰。常态化开展领导干部学法用法35次、执法人员法律知识培训8次，为行政执法提供专业法律服务。全年应诉2起行政案件，精准维护行政行为合法权威。二是深化普法宣传教育，夯实社会法治基础。同步构建“干部带头学、社会广泛普”的普法格局。组织学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国安全生产法》等法律法规，开展专题学习3次、法治讲座2次，全员参加线上线下普法考试15人次，合格率100%，以“关键少数”带动全员法治素养提升。 结合“安全生产月”“全国消防日”“宪法宣传周”等节点，开展集中宣传12次，发放资料2万余份、解答咨询300余人次。推进普法“六进”（进企业、乡村、社区、学校、机关、家庭），覆盖群众3000余人次，让法治知识深入基层。利用新媒体平台发布普法短视频、图文15余条，以“线上+线下”“理论+互动”模式，提升普法宣传的针对性与实效性，推动法治理念深入人心，通过多层次、广覆盖的宣传教育，切实提升全民防灾减灾意识和自救互救能力，凝聚起“人人讲安全、个个会应急”的强大合力。

（四）深化整治筑防线 严管提质保安全。将以专项整治为核心抓手，聚焦风险防控与隐患治理双重点，同步推进安全生产治本攻坚与重点领域防控，全方位提升安全生产治理水平。一是锚定攻坚主线，以严管实治夯实安全根基。将以安全生产治本攻坚三年行动为主线，紧扣“分行业、全覆盖”原则深化专项整治，聚焦重点领域开展“五查十防”行动，推动安全水平提质增效。截至目前，全县累计排查隐患186项、整改186项，整改率达100%。通过严管重罚压实责任，实施行政处罚13次，罚款8.57万元，约谈警示5家，以刚性举措筑牢整治防线。同时，推行“部门+专家”联动执法模式，整合应急、发改、住建等部门力量组建“安全生产督帮联盟”，实现“一次检查、多问题同解”，切实减轻企业迎检负担；聘请省级专家组建技术团队开展“上门送服务”，完成重点企业专项帮扶，破解跨领域复杂隐患，推动“执法+服务”双向提升，让专项整治既有力度更有温度。二是健全机制支撑，以精准监管强化责任落实。严格执行“两单四表”工作机制，健全隐患排查、整改“两单”及检查记录、隐患登记等“四表”报送体系，明确填报时限、标准与要求，确保隐患治理全流程闭环管理。加强企业填报指导与数据核验，全年累计收集“两单四表”168余条，数据精准度持续提升，为监管决策提供坚实数据支撑。在此基础上，紧盯危化、矿山、烟花爆竹、工贸等重点领域，构建“机制+领域”双重防控网络。针对危化品领域开展全链条专项整治，检查企业31家次、整改隐患168条，整改率100%，同步安装实时监测预警设备，规范经营许可管理，严厉打击非法经营行为；深化非煤矿山整治，聚焦露天边坡垮塌等核心风险，检查企业24家次、整改隐患86条，全面排查矿山安全隐患。三是聚焦全链防控，以分类施策筑牢安全屏障。围绕重点行业领域风险特性，实施分类施策、精准防控，持续拧紧安全生产“责任链”。在烟花爆竹监管方面，覆盖经营、储存、运输全环节，检查企业54家次、整改隐患30条，查处非法储存案件2起，没收违规物品10余件；开展5次安全宣传活动，发放资料1200余册，切实提升群众安全意识。针对工贸行业，聚焦粉尘防爆、有限空间作业等关键风险点，深入企业开展专项检查，全面排查整治安全隐患，坚决防范遏制重特大事故发生。通过“重点领域+全链防控”的整治模式，将风险防控与隐患治理贯穿各行业各环节，以点带面推动安全生产水平整体提升，为全县安全发展筑牢坚实屏障。

（五）完善预案体系，提升应急“响应力”。系统优化防汛应急预案体系，审核发布《贵德县突发事件总体应急预案》，同步修订完善县级层面山洪灾害防御预案、防汛抗旱应急预案2项，乡镇级山洪灾害防御预案7项，村级“一页纸”山洪防御预案122项，以及在建水利工程、超标准洪水等专项应急预案42项。结合实际组织开展防汛应急演练，顺利完成省州县乡村五级2025年贵德县汛期无脚本应急指挥演练和贵德县防汛减灾政企联动实战应急演练，7个乡镇122个村社已全部完成演练，以练促战提升实战能力。

（六）强化能力建设，夯实应急管理基础。一是筑牢监测预警防线，提升风险防控前置能力。以“监测精准+培训赋能”为核心，全面夯实应急管理基础能力。严格落实《海南州年度震情监视跟踪和应急准备工作方案》，加强地震监测设施及观测环境保护，全年开展地震监测设施安全检查2次，排查整改隐患1条，确保监测数据精准可靠，组织各乡镇、部门开展防震减灾专题培训1次，覆盖118余人次，实现每个乡镇、部门至少10名工作人员熟练掌握防震减灾知识技能。同时，制定《贵德县2025年安全生产和防灾减灾培训计划》，按计划分期开展安全生产、防灾减灾培训3场次，培训人数达300余人次，超额完成既定培训任务。培训内容聚焦安全生产法律法规、隐患排查治理、应急处置流程等关键要点，通过理论讲解与案例分析相结合的方式，切实提升从业人员安全操作技能和突发事件应对能力，为风险防控筑牢人才支撑。二是建强救援队伍体系，锻造应急处置过硬力量。整合多方资源构建“专业+兼职”应急救援队伍矩阵，全面提升实战处置能力。统筹消防救援、森林草原防火、地质灾害救援等专业力量，完善与驻地部队、武警、消防部门的协同联动机制，组建专兼职救援队伍181支，共3367人，全年累计前置抢险队员35543名，确保“关键时候拉得出、冲得上、用得上”。为强化队伍装备保障，配备无人机、冲锋舟、灭火器等救援装备800余台（套），满足不同场景救援需求；坚持“以训促战、以练强能”，组织开展应急救援专项培训4次、实战演练8次，通过模拟灾害场景、复盘处置流程，不断提升救援队伍协同作战、快速响应和科学处置能力，打造一支“召之即来、来之能战、战之必胜”的应急救援铁军。三是完善物资保障机制，夯实应急处置后勤支撑。围绕“科学储备、高效调配”目标，构建全链条应急物资保障体系。立足县域灾害风险特点，精准规划县级物资储备，目前已储备帐篷、军大衣等19类0.8万件应急物资，价值189.07万元；宾格网箱、发电机等32类5.16万件防汛物资，价值107.3万元；灭火器、无人机等26类977件森林草原防灭火物资，价值46.88万元，现应急物资“储备足、管得好、调得出、用得准”，为应急处置筑牢坚实后勤根基。

二、存在的问题及下半年工作打算

存在的问题：一是执法力量薄弱且专业不足，执法人员数量难以匹配繁重监管任务部分执法人员专业知识不足，复杂领域执法精准度有待提升。二是普法宣传效能不足，宣传形式偏单一，多以“摆摊式”咨询、发放资料为主，创新性和吸引力不足；宣传覆盖面不够，对中小企业、偏远农村等重点区域渗透不够，群众和企业法治意识培育成效不显著。三是企业主体责任落实不力，部分中小企业受利益驱动，忽视安全生产投入和法规学习，侥幸心理突出，安全生产主体责任悬空，违法行为时有发生，增加执法监管难度。

 下一步工作打算：一是强化执法队伍建设，积极争取编制资源，补充执法人员缺口；建立“法律+专业”培训体系，通过专题授课、岗位练兵、案例研讨等方式，培育复合型执法人才；二是 创新普法宣传模式，落实“谁执法谁普法”责任制，结合“安全生产月”“防灾减灾日”等节点，打造线上直播、短视频解读、情景模拟等多元宣传形式；深化应急普法“六进”活动，聚焦中小企业、农村等重点对象，开展定制化培训和演练，全年覆盖人群不少于5000人次。三是压实企业主体责任，推行包容审慎监管，对初次轻微违法且未造成危害后果的企业免予处罚，以指导整改、批评教育为主；强化重点行业领域专项整治，严格落实行政执法“三项制度”，规范案卷制作和法制审核，对严重违法行为依法从严查处，形成有力震慑。