贵德县人民政府

2025年，在县委、县政府的坚强领导下，贵德县综合行政执法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面疑似错误，建议修改为规范表述：深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习习近平法治思想，紧紧围绕县委、县政府的各项决策部署，紧扣“大综合一体化”行政执法改革主线，锚定执法为民根本宗旨，以持续落实改革任务、规范公正文明执法、构建高效执法体系为三大抓手，做到依法行政、依法履职、秉公执法，为黄河上游示范县、样板县建设筑牢法治根基。

一、主要做法及取得成效

（一）强化统筹引领，构建法治建设保障机制。一是压实主体责任。将法治建设纳入全局年度重点工作部署，与业务工作同谋划、同推进、同考核；及时调整法治政府建设工作领导小组，形成“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各科室协同抓”的工作格局。二是完善制度体系。制定《综合行政执法公示制度》《综合行政执法音像记录管理制度》《综合行政执法重大执法决定法制审核制度》等规定，进一步提升执法效能，确保执法任务有序推进。同时健全法律顾问制度，与泰和泰（西宁）律师事务所签订合同，聘用 4 名资深律师担任常年法律顾问，有效降低执法风险。三是强化统筹协调。建立法治建设工作台账，定期对法治建设任务推进情况进行督导检查，及时发现并整改问题。加强与公检法司及行业主管部门的联系沟通，建立“违法线索互联、执法标准互通、处理结果互认” 的协同机制，形成法治建设工作合力。

（二）深化学法用法，夯实法治建设思想根基。一是健全常态化学习机制。制定《2025年度学法用法工作计划》，明确学习内容、时间安排及考核标准，将习近平法治思想、《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》等法律法规作为党组会、干部职工集中学习的必学内容，实现领导干部带头学、全体人员全员学的学习格局。全年开展法治相关学习18次。二是丰富多元化学习形式。开展“线上 + 线下”“理论 + 实践” 相结合的学习模式，线上依托“青海省干部网络学院”“法宣在线” 等平台开设的法治学习专栏，组织执法人员参与线上答题、专题网课学习；线下通过邀请法律顾问开展专题讲座、集中学习专题研讨等形式，围绕复杂案件处置、执法程序规范等内容进行深度剖析，并借鉴优秀执法经验，选取典型案件进行复盘研讨，促进执法人员相互学习、共同提升。三是突出实战化学习转化。将学法成果与执法实践紧密结合，推行“以案释法、以学促干” 机制，要求执法人员在案件办理过程中规范执法程序，精准运用法律法规，严格执行案卷评审制度，进一步提升执法人员应急处置和依法办案能力。

（三）明确职责权限，健全协作机制拓展执法效能。一是精细化梳理综合执法事项。以“三高两易”为标准，对城市管理、交通运输、水利、农业农村、文化市场、劳动监察、应急管理7大领域综合行政执法事项进行再梳理再审核，审定319项相对集中行使的行政处罚及其相关的行政强制权目录清单，经青海省人民政府《关于向海南州县级综合行政执法事项进行授权的批复》，于8月13日正式授权，并迅速着手独立办案。二是精准化制定协同配合机制。根据做好深化行政执法体制改革“后半篇文章”文件要求，在前期制定的《综合行政执法协调联动机制》等3项执法协调机制基础上，起草《贵德县行业主管部门与综合行政执法机构协作工作机制》等14项机制，对综合行政执法与行业主管部门之间的职责分工、层级关系及协作配合进行再健全再完善，明确协作配合、案件移送等流程，切实提高全县综合行政执法效能。三是精益化推进执法权限延伸。积极推进“乡镇吹哨、执法部门报到”工作模式，在实地调研基础上精准识别并破解乡镇行政执法难点堵点，优化执法方式，落实基层综合行政执法任务，消除乡镇执法盲区，实现综合行政执法“一竿子插到底”目标。目前，召开全县综合行政执法工作推进会1次，与各行业主管部门、乡镇召开执法协调、案件分析研判会议4次。

（四）严抓执法办案，加强队伍建设规范执法行为。一是依法打击查处违法行为。坚持7大执法领域同频共振，同向发力，强化综合行政执法震慑力。开展各执法领域突出问题和乱象整治30余次；联合州、县相关业务部门开展专项执法检查20余次，日常巡查执法检查600余次；受理问题线索712件，其中立案查处违法行为112件，共计行政处罚24.58万元；没收违法所得0.5万元；立即整改492件，限期整改130件；按照宽严相济、首违不罚的柔性执法模式，对轻微问题现场予以纠正整改、口头警告、训诫等100余件（次）。二是开展专项领域集中整治。开展劳动保障、交通运输、城市管理3个领域专项行动，整治执法领域顽瘴痼疾。目前，劳动监察领域排查拖欠农民工工资案件102起，办结97起，为452名农民工追讨工资451.81万元；巡查在建项目37家，督促全县73家新建项目缴纳农民工工资保证金2766.18万元；成立维权中心49家，派驻劳资专管员项目47家；交通运输领域检查各类车辆1532辆，查处违法违章行为273起，教育放行239辆，处罚违章车辆34辆，收缴罚没款6.28万元；城市管理领域针对流动摊贩、占道经营等违法行为进行说服教育、口头警告300余起，下达限期责令改正通知书80份；规范治理流动商贩1340起、治理店外经营860起，清理违规占道经营930处。三是落实“谁执法谁普法”责任制。采取“边执法边普法”、集中法治宣传等形式，发放法律法规宣传资料、解答相关法律法规，增强普法的针对性和实效性，不断提高从业人员和广大群众的法治意识和法律观念，为依法行政营造良好的法治环境。目前，开展集中法治宣传活动5场次、发放宣传资料、宣传品2000余份。

（五）加强队伍建设，转变作风规范公正文明执法。力量保障上，通过招录重点吸纳法律、城市管理等专业人才，新增执法人员6名，并划转22市协管员作为执法辅助人员，进一步优化执法人员结构，保障执法工作有序开展；能力提升上，开展“规范执法行为，提升执法效能”法律知识专题培训，邀请专业法律团队进行理论阐释与案例剖析，切实提升执法人员的理论素养和实操能力；在行为规范上，统一配置执法制服，执法记录仪等，实行持证上岗，亮证执法，组织35名在编人员参加全省行政执法考试，34名人员考取执法资格，通过率97%。制度规范上，成立执法监督工作领导小组，制定执法监督工作制度，建立完善行政执法责任制度、过错责任追究制度、法制审核制度等，不断规范综合行政执法行为。

二、存在问题及下一步打算

一年来，虽然取得了一定的成绩，但仍然存在一些问题。一是业务指导断层。省州7个上级行业部门下设的执法机构相继撤销合并，且执法模式、执法要求等各不相同，对县级综合行政执法部门业务上的指导存在壁垒断层，具体执法业务工作上的领导不够统一高效。二是人员力量薄弱。执法人员专业素养参差不齐、结构老龄化。且目前因机构性质尚未明确，空编人员招录有限，专业人员力量难以满足现有执法需求。

下一步，我们将继续做好深化行政执法体制改革“后半篇文章”，在协作配合、信息共享、规范化建设等方面持续发力，确保改革出实绩见长效。一是深化机制创新，构建高效协作执法体系。严格落实《贵德县行业主管部门与综合行政执法机构协作工作机制》，明确与行业主管部门职责分工，完善工作流程，推动与行业主管部门执法标准统一、数据互通、力量互补。同时，在专项执法检查、整治行动、处置突发事件、信访、行政调解等工作上，加大与行业部门协作力度，推动综合监管，防范化解重大风险。二是坚持实际导向，稳妥推进执法力量下沉。根据人员力量及乡镇实际，采取“派驻+辐射”或巡回检查等执法模式，统筹调配执法人员下沉乡镇派驻或巡回执法，建立健全派驻与巡回检查相结合工作机制，明确相关职责和工作程序，加强县乡执法协同，不断深化乡镇综合行政执法体系建设。三是聚焦重点领域，加大专项整治执法力度。聚焦安全生产、交通运输、文化市场等重点执法领域频发的违法违规问题或行业风险焦点，联合行业主管部门开展专项整治行动，整合执法资源，形成执法合力，加大对违法行为的打击力度，营造安全有序的社会环境，为经济社会高质量发展提供公平、公正、法治化的营商环境。四是创建信息平台，推动综合执法信息共享。探索创新“数字政府+综合执法”机制，加快构建“监管+执法”协同履职新格局，建设综合执法智慧办案一体化平台，实现数据分析、指挥调度、执法办案等执法监管自由化、智能化、智慧化，为加强和改进行政执法、行政决策和风险防范提供有力支撑。五是创新执法方式，彰显执法温度与力度。进一步优化和改进执法方式，编制综合行政执法轻微违法行为依法免予或减轻处罚清单，全面落实“首违不罚”“轻微免罚”等制度，推行“说理式执法”“服务型执法”，通过责令整改、提醒、告诫等措施引导当事人及时改正，营造宽容柔性的执法环境。六是加强队伍建设，打造高素质执法铁军。充分发挥“老带新、案教学”的模式优势，通过实际案例分享、业务技能培训等方式，实现“老”执法人员实践经验向“新”执法人员的精准传承。同时，借助司法行政、法律顾问力量，加强行政执法业务培训，突出现场检查、调查取证、文书制作、案卷管理等实操技能训练，培养熟悉业务精通法律的行政执法队伍。