贵德县人民政府

2025年，县水利局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记关于治水重要论述精神，扎实推进贯彻落实《提升行政执法质量三年行动计划（2023-2025年）及任务分工方案》，坚持依法行政，强化责任担当，推动水利高质量发展取得新成效，为法治政府建设提供有力的水安全保障。现将有关情况报告如下。

一、深入学习宣传贯彻习近平法治思想

将学习贯彻习近平法治思想与贯彻落实习近平总书记治水思路和关于治水重要论述精神相结合，与贯彻落实法治政府建设的部署要求相结合，深刻领会习近平法治思想的重大意义、精神实质和实践要求，将学习宣传贯彻习近平法治思想不断引向深入。一是全面开展水利干部职工学法工作。制定《贵德县水利局政治理论学习计划表》，不断加强理论学习。组织水利干部职工集中学习《中华人民共和国行政复议法》《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国反有组织犯罪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国反间谍法》等法律法规，干部职工运用法治思维解决问题的能力得以提升。二是加强法治宣传，营造良好氛围。坚持执行行政机关工作人员学法用法制度，组织实施“八五”普法规划，推动落实“谁执法谁普法”责任。举办“中国水周·世界水日”宣传活动1次，参加以“美好生活·民法典相伴”为主题的民法典宣传月活动1次。充分利用“安全生产月”“平安建设宣传月”等其他重要时间节点开展法律法规宣传教育活动。大力宣传《中华人民共和国黄河保护法》《中华人民共和国行政处罚法》《海南州河道采砂管理办法》《青海省实施河长制湖长制条例》等水领域法律法规。水利领域普法宣传做到了覆盖面广、引导效果好、社会反响强，为我县“八五”普法工作顺利开展提供了水利支撑。

二、认真履行推进法治建设第一责任人职责

深入贯彻习近平总书记全面依法治国的新理念新思想新战略，加强本单位法治建设组织领导。一是强化组织领导，确保责任到位。县水利局始终将法治工作摆在全局工作的重要位置。明确责任分工，细化工作措施，确保法治建设工作有人抓、有人管、有成效。领导小组多次召开会议，传达学习上级有关精神，及时部署工作任务。二是领导干部带头学法。县水利局党组主要负责同志带头学习贯彻落实习近平法治思想，率先垂范，示范带动水利干部职工自觉运用法治思维和法治方式推动水利高质量发展。2025年，局党组系统学习《习近平法治思想学习纲要》5次，学习《中华人民共和国保守国家秘密法实施条例》1次。以“关键少数”带动“绝大多数”，形成尊法学法守法用法的浓厚氛围。

三、全面提升依法行政水平

（一）制度建设和人员管理。制定印发了《贵德县水利局水行政执法责任追究制度》等管理制度。严格落实行政执法人员资格管理和持证上岗制度，未取得行政执法证件的人员不得独立从事行政执法工作。全面落实行政执法责任制。通过线上学习、集中学习培训等方式，加强年轻执法队伍培养。目前我局持有执法证人员10人。

（二）“三项制度”建立与落实。建立健全了水行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度等三项制度，要求执法人员执法过程全程记录，所有行政执法案件均予以公示。行政执法公示制度深入推行，社会监督更加有力，群众办事更加方便；行政执法全过程记录制度有效实施，严格规范公正文明执法水平明显提高。重大执法决定法制审核机制普遍建立，行政违法行为大大减少。

（三）依法化解社会矛盾纠纷及群众诉求。2025年，根据省、州、县相关部门要求，大力开展矛盾纠纷和突出信访案件排查化解活动，年内共立案查处水事违法行为7起，全部为违规采砂案件，目前已全部办结。其中2起责令当事人限期恢复河道原貌并处警告的行政处罚。另外5起共处罚金4.993万元，已全部上缴国库。对网上信访案件，我局均根据要求在规定时限内办结，办结率、答复率、反馈率均达到了100%。涉诉案件，均在审理当中，行政诉讼案件出庭应诉率达到了100%。同时，年内我局共接收12345政务服务热线及排查发现的问题155件。其中涉及农村牧区饮水安全问题129件，河道采砂办理12件，拖欠农民工工资3件，公职人员态度问题1件，灌溉方面问题2件，其他方面8件，目前已全部办结。

（四）持续提升政务服务水平。深化“放管服”改革，不断提高政务服务能力和水平，扎实开展行政审批规范完善工作，规范审批机制、审批流程，公开办事程序，优化行政审批，年内共计办理行政许可11项。

四、依法全面履行法定职责

（一）紧抓“两重两新”建设机遇，水利工程补短板提质增速。年度落实水利建设资金10978.27万元，其中：中央投资2926.8万元、省级资金7040.6万元，县级资金1010.67万元。截止10月底完成水利建设投资（所有建设项目）8898万元，支出率81.05%。年内实施续建项目2项，已完工1项；持续推进总投资5.89亿元的贵德县马什格羊灌区工程，年内已完成投资3261万元，计划完成投资4000万元。新建项目21项，截至目前，已全部开工建设，已完工10项，正在建设11项，计划12月底全面完成建设任务。年内完成《贵德县水网规划》《农田水利规划》的审批工作。持续推进“十五五”水安全保障规划编制工作，“十五五”期间拟规划实施项目61项，规划总投资35.03亿元，力争年底前完成审查并批复。

（二）聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，农牧区供水保障水平不断提高。结合群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作，制定印发《贵德县解决农村供水保障率不高问题专项整治工作方案》，压实整改责任，明确具体措施，着力推动解决农村供水保障水平不高问题，确保工作取得实效。加大脱贫攻坚饮水安全成果巩固，积极争取资金，先后投资2129.63万元实施了2024年贵德县人饮工程维修改造项目等5项工程，有效解决了农牧区供水保障率不高、个别供水水源年久失修等问题。同时，坚持常态化监测和专项排查双管齐下，形成“3+1”管护模式，及时查找解决存在的问题，保持问题动态清零。今年1-10月排查发现供水保障问题970条，已解决970条，问题解决率达100%。进一步畅通反映投诉渠道，及时核查办理问题，确保不发生规模性停水断水问题。持续深化“一联双帮”工作，年内累计解决联点帮扶村农田灌溉、人饮安全等涉水问题10件。

（三）坚持以水而定、量水而行，水资源管理和保护取得成效。制定分解并下达全县水资源管理工作任务目标及控制指标，2025年全县计划用水总量1.127亿立方米。全面加强用水统计，完成27家工业企业、服务业、公共供水单位用水统计调查填报工作。办理取水许可1份，组织完成2个项目水资源论证报告技术审查,完成1家取用水户取水设施核验，出具取水行政许可决定书2份；联合相关单位开展“两小行业”排查整治工作，共计排查洗车行68家、修理厂84家，发现违规取用水问题4条，下发整改通知并督促完成整改。不断深化农业水价综合改革，修订并印发《贵德县小型农田水利工程水费征收使用管理办法》，农业水价机制不断完善，推进实现灌溉用水收费规范化管理、农业用水精细化管理。小型灌区农业水价改革工作通过省级验收。

（四）积极践行生态文明建设，河湖长制工作“有名”“有实”。一是协调各级河湖长履职尽责，召开全县河湖长制工作推进会议，签发县级河湖长令《关于统筹推进河湖治理全力建设幸福河湖的决定》，全面推进落实年度河湖长制重点工作；1-10月份全县265名三级河长和123名河湖管护员年内累计巡河3400余次，与毗邻6县签订《黄河流域联防联控联治协议》，完善流域统筹区域协调机制。更新更换三级河湖长制公示牌76块，加装安全警示牌46块。举办2025年河湖长知识培训会1次，参与人数120余人，不断提升基层河湖长及河湖管护员业务能力。二是持续攻坚河湖“四乱”顽瘴痼疾。聚焦“四乱”突出问题，通过河湖感知系统发现乱丢垃圾问题21项，全部完成整改。加强河道采砂管理，及时发布《严禁在河道管理范围内非法采砂的通告》，同步设立监督举报专线，进一步拓宽非法采砂监管覆盖面，联合县行政综合执法部门现场调查核实涉河违法行为7起，已全部办结。处理12345群众举报件14起，已全部办结答复；办理群众自建房采砂许可1044户10440立方米。三是加强水域岸线空间管控。严格执行《贵德县河道水域岸线保护和利用规划》，办理洪水影响评价类审批8项。根据上级要求组织开展河道管理范围内阻水片林排查工作，对反馈的1处疑似阻水片林（尕让河）及时进行分析研判并上报。排查发现烂泉河、尕让河私自占用河道平整土地问题2起，已完成整改2起。四是认真推进幸福河湖建设。对照《青海省幸福河湖建设实施方案（初稿）》要求，正在开展尕让河、东河2条幸福河湖自评估报告编制工作，计划12月底前完成2条河流省级幸福河湖建设评估工作，进一步提升河湖生态环境质量。

（五）坚持治理与监管并重，水土保持工作见实效。严格实行生产建设项目水土保持方案分级审批制度和自主验收，审批水土保持方案6个，接收生产建设项目自主验收报备2个。全面完成总投资1160万元的山坪台小流域综合治理项目，共治理水土流失面积20平方公里。认真抓好审计反馈问题整改，制定下发《贵德县水利局关于限期缴纳水土保持补偿费告知书》12份，催征水土保持费168.49万元。加强与发改、住建等行业部门对接力度，全面开展水土保持方案实施情况跟踪检查、水土保持设施自主验收情况核查和水行政主管部门履行监督管理职责督查，组织开展生产建设项目现场监督检查8次。加大生产建设项目水土保持遥感监管，根据水利部、省水利厅解译下发扰动图斑，完成扰动图斑现场核查和取证工作，我县9个项目扰动图斑地区已全部现场上传水利部及省厅销号。组织编制《贵德县禁止开垦陡坡地范围划定技术报告》《贵德县“十五五”水土保持规划》，计划年内完成审核批复工作。

（六）强化平安水利建设，水利安全防线逐步稳固。一是建立平安建设工作协调机制，定期召开平安建设领导小组会议，对维稳安保、信访案件、矛盾纠纷隐患排查化解、安全生产等工作进行安排部署，针对排查出的问题，坚持立行立改、即知即改，制定详细的整改措施，明确了整改责任人和整改时限，目前已全部办结。截止10月底接收12345政务服务热线转办涉水问题155件，办结率100%。二是加强防溺水巡查工作，及时印发《关于进一步扎实开展防溺水工作的通知》《关于进一步加强汛期河湖管理工作的提醒函》，对各乡镇、各部门防溺水工作提出了具体要求。4月以来，及时组建6支工作组，累计出动人员及车辆170余次，巡河里程超2900公里，劝阻危险涉水行为1328余次，对5620余名游客开展面对面劝导、普及安全知识，为防溺水工作奠定了坚实基础。会同拉西瓦电站、尼那电站在黄河干流重点水域加装自动防汛、防溺水预警播报器210套，切实保障群众生命财产安全。三是把安全生产工作作为重大政治任务纳入党组会第一议题，党组会议集体学习2次，及时研究安全生产突出问题；严格落实“三管三必须”要求，召开安全生产工作会议10次，印发安全生产防范工作通知、提醒函等3份，利用微信群等载体开展重要节点安全生产工作提醒32次。开展重大隐患排查整治，实现重大隐患“清零”，闭环管理，年内累计检查发现问题隐患89项，截至目前已全部整改完成，整改率100%。聚焦水库运行、防汛减灾、工程建设等关键风险点，系统梳理现有预案短板，针对性制定并优化专项应急预案，组建抢险队伍3支37人，完成在建水利工程备案安全生产事故应急预案8个，防汛度汛应急预案9个，超标准洪水应急预案9个。开展2次安全生产宣传，4次安全生产教育培训，教育培训人数300余人次。

（七）加大水安全保障，水旱灾害防御能力不断提升。严格落实防汛抗旱工作责任制，加强值班值守、监测预报、隐患排查、预警发布等各项责任和措施落实。一是完善雨水情监测预报体系。加快建设2025年度山洪灾害防治项目建设，全面检修维护山洪预警平台系统、62座自动雨量监测站、107套山洪灾害预警广播，新增入户报警器100套、自动雨量站2处、卫星雨量站3处，保障各类设备正常运行、监测数据及时传输。联合气象等部门发布预警信息共21期，发送预警短信共857条。二是完善水旱灾害防御工作体系。锚定“人员不伤亡、水库不垮坝、重要堤防不决口、重要基础设施不受冲击”目标，对全县3座水库、4座小水电站、28座涝池、8处堤防工程、53条山洪沟和5处水利工程进行隐患排查，完成隐患整治4处。修订完善县、乡、村三级山洪灾害防御预案、县级防汛抗旱应急预案、水库调度运用方案等各类预案126个。同时，为拉西瓦镇、河阴镇、常牧镇、新街乡4个乡镇10个村解决麻袋、格宾网箱等5.16万元的防汛物资。落实应急抢险资金91.52万元，完成河道疏浚1.4公里、防洪堤水毁修复41米。三是加大宣传培训力度。采取“进乡镇、进乡村、进社区、进企业、进学校”形式，宣传普及山洪灾害防御知识，累计开展宣传活动8次，人数达2500余人，发放宣传资料及物品3000余份。组织开展山洪灾害防御知识培训会1场次，参训人员120人次。组织开展在建工程防汛避险演练、消防演练12场次。开展在建水利工程安全度汛风险隐患排查，查出隐患42项，其中重大事故隐患0项，截至目前，42项隐患已完成整改。

五、存在的主要问题

今年，在县委、县政府的坚强领导和县委依法治县办的正确指导下，通过我局上下的共同努力，法治政府建设工作虽然取得了一些成绩，但还存在着差距和不足，主要表现在：一是法治制度体系与复杂多变的水利治理实践仍需进一步适配，基层制度保障有待提升；二是普法宣传方式的创新性和实效性不足，针对性普法、精准普法的力度需要持续加大；三是法治队伍专业素养与依法行政的高标准要求仍有差距，法治实践能力有待进一步增强。

六、下一步工作计划

我局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续深入贯彻习近平法治思想的学习贯彻，聚焦法治水利建设重点任务，补齐短板、强化弱项，推动法治政府建设再上新台阶。一是持续完善水利法治制度体系，聚焦水资源节约集约利用、河湖生态保护修复等重点领域，健全配套制度规范，提升制度执行力；二是不断提升行政执法规范化水平，加强与我县综合行政执法局的沟通协作，深化跨部门执法协作，严厉打击涉水违法行为；三是创新普法宣传教育模式，丰富普法内容和形式，提升普法针对性和实效性，筑牢依法治水的社会基础；四是强化法治队伍建设，通过专题培训、实践锻炼等方式，提升干部职工法治素养和依法履职能力，为我县水利事业高质量发展提供更加坚强的法治保障。