贵德县人民政府

2025年，贵德县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届三中、四中全会精神，深入学习习近平法治思想，习近平总书记视察青海重要讲话重要指示精神，全面落实党中央、国务院及省委省政府、州委州政府及县委关于法治建设的决策部署，聚焦法治固根本、稳预期、利长远的基础作用，紧紧围绕高质量发展首要任务，以法治政府建设为抓手，持续深化依法行政，为推动现代化贵德建设提供了有力法治保障。

一、主要做法

（一）坚定政治引领，夯实法治建设根基。一是始终把学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神和习近平法治思想一体部署、一体学习领会，建立健全学习习近平法治思想常态化机制，纳入各乡镇、各单位、各部门学习年度学习工作计划，压紧压实各单位学习宣传责任，采取专家辅导、主题讨论、专题学习等方法，组织开展习近平法治思想集中学习40余场次，邀请法学专家开展法治讲座4场次，不断提升全县各级干部运用法治思维深化改革、维护稳定、推动发展的能力水平。二是县委、县政府召开专题会议研究部署法治政府建设工作，坚持定期听取法治政府工作汇报，主要领导对法治建设重点工作亲自部署、亲自督办。制定印发《贵德县2025年法治政府建设工作要点》，明确工作任务、责任单位、责任领导，扎实推动工作有序落实。三是组织召开全县中央法治督察反馈问题整改专题会议，围绕法治政府建设整改问题逐项研究整改措施，推动落实整改措施28条，完成整改问题5项，有力推动法治政府建设各项工作有效落实。聚焦法治建设“一规划两纲要”和“八五”普法总结评估工作，全面开展了法治政府建设自查自纠工作，对自查中发现的问题和短板，建立工作台账，查漏补缺，全面提升工作质效。

（二）建立健全体系建设，提升依法决策能力。一是认真执行重大行政程序决策，全面贯彻执行《重大行政决策程序暂行条例》《贵德县人民政府工作规则》《贵德县人民政府常务会议工作规则》等工作规则，严格落实重要决策、重大事项、重要规划集体讨论研究程序和规范性文件合法性审查，审查公布县政府重大行政决策3件、出具县政府相关文件法治审查意见43件。二是全面落实政府法律顾问制度，完善法律顾问参与县乡各部门重大行政决策常态化工作机制，各乡镇及政府各部门聘请法律顾问28家，覆盖率达80%，“一村（社区）一法律顾问”实现全覆盖。三是加强规范性文件管理，修订完善《规范性文件备案审查办法》，出具合宪性、合法性、适当性审查报告4件，实现“应备尽备、应审尽审”。全面推广备案审查信息平台，督促“一府一委两院”在信息平台上补录2023年以来制定的规范性文件26件，清理县政府规范性文件9件（废止2件、保留7件）。

（三）聚力提升营商环境，激发市场主体活力。一是严格落实“互联网+监管”的“双随机、一公开”机制，制定县级部门联合“双随机、一公开”抽查检查计划129个，完善“抽查事项清单、检查对象库、执法人员库”，涵盖168个“双随机、一公开”检查事项，实现“进一次门，查多项事”，抽查结果公示率100%。二是严格落实公平竞争审查机制、建立健全公平竞争审查制度、投诉举报受理回应机制等3项，审查破除市场隐性壁垒的政策措施4件，有效维护市场公平竞争秩序。三是深入推进律师行业“法治体检”活动，派出律师深入企业开展法律援助和咨询服务活动，调研摸排企业存在的法律制度漏洞和薄弱环节，多角度向企业提供针对性法律意见，依法保护各类经营主体合法权益。开展法治体检19次、提出法律意见31份。四是围绕规范涉企行政执法专项行动，集中整治违规异地执法和趋利性执法以及乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等突出问题，规范梳理17个行政执法部门涉企行政检查事项173项。通过问题线索自查、案卷评查、投诉举报等渠道，摸排收集问题线索3条、法律文书规范类问题4条；核查行政执法领域问题线索2条，执法问题线索函2件，所有事项均已妥善化解。

（四）强化权力制约监督，促进规范文明执法。一是突出党内监督主导地位，推动党内监督与人大监督、民主监督、司法监督等各类监督有机贯通，强化财政预算执行、经济责任、政府投资等方面的审计监督项目12项，推动权力规范运行。二是严格落实行政执法全过程记录、依法规范公开行政执法信息和重大执法决定法制审核目录清单“三项制度”，城乡管理、公安治安、市场监管等重点领域成立重大执法决定法制审核机构，在青海省行政执法监督平台公开行政许可、行政处罚、行政检查等各类执法数据3000余条。三是全面履行行政执法监督工作职责，聘请第三方律师事务所对全县8家行政执法单位195册行政执法案卷进行评查，面向县人大、县政协、县工商联、新闻媒体等重点领域公开选聘行政执法特邀监督员20名，拓宽社会力量参与行政执法监督渠道。四是强化依法行政能力，组织各行政执法部门人员举办培训班3期，落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，组织90名执法人员参加行政执法资格考试，切实提升执法队伍工作能力和水平。五是坚持“应受尽受、依法办理”的工作要求，优化行政复议“一窗受理、一网通办”便民服务，在县乡综治中心设立行政复议引导窗口，畅通诉求表达渠道，构建“线上+线下”受理网络，从申请源头让群众维权“少跑腿、多便捷”。共受理行政复议申请24件，办结16件。六是全面提升诉讼应诉能力，严格落实《海南州行政机关负责人出庭应诉的规定》，组织行政机关负责人出庭应诉，县政府领导出庭率达100%，组织行政机关负责人参加行政案件旁听活动2场次。

（五）深化执法领域改革，激活行政执法合力。一是深化法治工作改革，配合省州深改办完成7个行政执法领域行政执法事项梳理及合法性审查319项，制定《贵德县关于进一步加强行业监管与综合行政执法协调配合工作方案》《贵德县综合行政执法联席会议制度》等综合执法改革运行机制，圆满完成7个乡镇履职事项责任清单梳理审查工作，有力夯实了依法行政根基。二是充分发挥综合执法打击违法行为快、准、稳的作用，推进7大执法领域同频共振，开展各执法领域突出问题和乱象整治30余次、专项执法检查20余次，日常巡查执法检查600余次；受理问题线索573件。三是聚焦生态环境保护，深入开展饮用水源地保护区划分、入河排污口“一口一策”整治、涉气企业和扬尘管控、畜禽养殖粪污利用和农田残膜回收、固废专项整治等活动，推进水、气、土、固废污染协同治理，查处环境违法案件26起，办结信访举报39件，满意度均为100%。四是严格市场监督管理，坚持打防结合的办法，深化市场行政执法与刑事司法衔接机制落实，规范市场监管领域案件移送流程，持续净化了公平有序的市场发展秩序。

（六）完善治理体系建设，筑牢社会治理法治根基。一是守牢司法审判安全稳定底线，以“执审判利剑，护平安贵德”为核心，深化法院立案、审判、执行“一站式”建设，首推“填充式”执行申请书，实现“一次提交即通过”，着力为当事人提供更加便捷、高效的司法体验，全年受理刑事、民商事等案件1930件，审结1705件；执行案件1366件（旧存30件）、执结937件，执结率55.65%。二是“高质高效”开展刑事检察监督，充分发挥刑事检察、行政检察等职能，强化案件审查监督，受理公安机关移送审查起诉案件43件73人，提请批准逮捕案件43件77人；受理监察执法与刑事司法衔接的职务犯罪6件9人，向审判机关提出量刑建议35人。三是纵深推进平安贵德建设走深走实，坚持扫黑除恶工作常态化，严厉打击人民群众反映强烈的突出违法犯罪活动，共受理行政治安案件203起，查处186起，查处率91.6%，同比上升6.9%；共立刑事案件110起，破获76起，破案率为69.1%，同比查处率上升3.5%。四是聚合人民调解、司法调解、行政调解资源，大力推进县乡村三级纠纷预防、纠纷联调、诉前调解等多元解纷机制建设，助力构建新时代“枫桥经验”新途径，各级人民调解组织共开展矛盾纠纷排查6562次，调解矛盾纠纷1258件，成功率100%，调解协议涉及金额5518.46万元；司法调解矛盾纠纷889件，民事案件先行调解率41.69%；信访化解矛盾纠纷74件。五是加强重点人员管理，落实精神病患者、社区矫正对象、刑释解矫及“三失一偏”人员日常监管措施，积极开展思想教育、就业帮助、生活帮扶等活动，着力解决重点人员生活实际困难问题。

（七）加大法治宣传力度，大力推进法治社会建设。一是精心统筹谋划年度普法工作，制定印发《贵德县2025年普法依法治理工作要点》，细化明确全县各单位普法职责，构建多部门联动普法、实现齐抓共管的法治宣传工作格局；压实“谁执法谁普法”普法责任制，各相关部门结合法律“十进”共开展普法活动490余场次，发放宣传资料12.4万余份。微信公众号发布信息330余条、抖音发布短视频45条、微电影微视频36条、普法直播42场、线上有奖答题活动2次。二是加强全民学法用法工作，举办“12·4”宪法宣传周、“美好生活·民法典相伴”等主题宣传活动220余场次，累计发放普法读本及宣传品7.8万余份；聚焦领导干部、青少年、宗教教职人员学法，多层面开展青少年法治宣传54场次，参观教育基地、模拟法庭22场1750人次、模拟演练19场380人次；宗教教职人员法治宣传14场次，发放《反邪教法》《中华人民共和国反有组织犯罪法》等资料1300余份。实施“法律明白人”培养工程，培养村级法律明白人600余名。三是加强法治文创产品开发，编排《民法典孕育好少年》《孝道》等文艺剧目6部，聚焦合同纠纷、电信网络诈骗、农民工工资欠薪等热点，组织拍摄普法微短剧4部，转载量达700余次、播放量达1.7万余人，普法宣传效果明显提升。统筹资金实施幸福村、亦什扎村、俄加村等46个村（社区）法治文化宣传阵地补短板工作，法治文化阵地建设实现全覆盖。

二、存在的问题及下一步打算

虽然全县法治政府建设工作取得了一定的成绩，但离上级要求和群众期待还有差距。一是依法行政理念有待进一步提高，部分领导干部对法治建设的重要性认识还不到位，对本领域涉及的法律法规掌握不深不透，运用法治思维和法治方式解决问题、引领发展的能力还有待提高。二是综合执法改革有待进一步加强。综合行政执法与相关行业部门协同联动执法信息共享不及时、执法衔接不顺畅，一定程度制约了综合执法的系统性和整体性效能。三是“谁执法谁普法”普法责任制落实不充分，单位联动协作宣传工作仍需加强，应用新媒体创新普法宣传的能力不强，宣传成果不够深入。

下一步，我们将按照党中央、国务院及省委省政府、州委州政府关于法治建设的决策部署和县委工作要求，深入贯彻落实党的二十大和二十届三中、四中全会以及省州委全会精神，不断提升法治政府建设工作水平。一是强化政治引领，紧抓领导干部带头学法用法懂法尊法，持续深入学习宣传贯彻党的二十届四中全会精神和习近平法治思想，尤其是聚焦深入学习贯彻中央全面依法治国工作会议精神和习近平总书记重要指示精神，健全常态化学法用法机制，组织开展形式多样的法治实践活动，全面提升领导干部依法履职能力。二是优化执法程序，严格落实行政执法“三项制度”，及时公开与行政行为有关的法律政策依据、办事流程及具体结果，持续增强行政执法透明度。严格规范性文件管理，强化备案审查制度，及时清理和纠正违法不合规的规范性文件。健全完善行政处罚等领域行政裁量权基准制度，推进行政处罚与刑事处罚双向衔接，切实做到严格规范公正文明执法。三是加大普法力度，以“法律十进”为重点，通过形式多样、内容丰富、群众喜闻乐见的普法宣传教育活动，推动宪法及国家法律法规走进群众身边、走进群众心里，引导群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治思维，不断提升人民群众获得感、幸福感和安全感，为全县法治政府建设营造良好氛围。