贵德县人民政府

上半年，在宏观经济环境错综复杂、发展方式面临深刻调整、各种困难增多的情况下，全县上下认真贯彻落实党中央关于经济工作的一系列决策部署，综合施策、狠抓落实有效应对经济运行中存在的困难，确保了全县经济平稳运行。

一、经济运行现状

（一）经济总体平稳发展，结构调整稳步推进

1、GDP运行总体平稳，增速放缓。在经济下行压力较大的情况下，全县上下立足特色资源优势和现有发展基础，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进、创特提质的总基调，有效推动了经济平稳增长。上半年，全县完成地区生产总值12.1亿元，比上年同期增长1.9%，增速较同期上升2.2个百分点。其中：第一产业完成增加值0.6亿元，增长5.4%，拉动经济增长0.2个百分点；第二产业完成增加值10.0亿元，增长2.4%，拉动0.35个百分点；第三产业完成增加值1.5亿元，增长9.3%,拉动1.35个百分点。

2、农牧业生产增势平稳。全县积极行动，扎实做好抗灾保畜和备耕春播工作，确保农牧业实现平稳增长。上半年，全县完成农林牧渔业增加值0.6亿元，比上年同期增长5.4%，较同期上升1个百分点。

从种植业看，种植业结构新调整。初步统计，上半年，全县农作物总播种面积18.95万亩，比上年同期下降0.1万亩，下降0.52%，呈“菜和其他作物增、粮油减”的特点。燕麦、青饲料等其他作物因人工管理成本低，抗灾害能力强，市场需求大受到农牧民青睐，播种意向提升，播种面积3.6万亩，增长26.76%；经济效益较高的蔬菜类，播种面积2.06万亩，增长33.76%；粮食作物播种面积9.44万亩，下降3.17%；油料作物播种面积3.61万亩，下降23.02%；药材播种面积0.24万亩，增长4.3%。

从畜牧业看，畜牧业生产平稳发展。上半年，全县共繁殖仔畜16.32万头（只），繁殖率为80.7%，比上年同期下降0.3个百分点；仔畜成活14.79万头（只），仔畜成活率为93.17% ,与上年同期持平；死亡成幼畜0.20万头（只），死亡率为0.56%，比上年同期下降0.17个百分点；出栏各类牲畜7.23万头（只），出栏率为19.96%，提高2.43个百分点。

3、水电行业掣肘工业生产，形势严峻。全县以百名干部入企服务活动为契机，把促进企业扩大生产经营和改革创新作为首要任务，为企业发展做好服务，但由于受水电工业影响，上半年全县工业增加值同比下降0.8%。

从企业规模看，规模以上工业企业占比大，下滑影响严重。上半年，全县规模以上工业企业产值下降1.76%，增加值下降1.40%；规模以下工业产值增长8.46%，增加值增长14.5%。由于规上工业企业产值、增加值分别占全县工业产值、增加值的91.6%和96.2%，以绝对优势的占比率，影响全县工业整体水平。   

从生产行业看，水电行业掣肘整体工业发展。上半年，水力发电行业实现工业总产值10.23亿元，同比减少0.11亿元，下降1.03%，增加值同比下降2.4%，分别占全县工业总产值、工业增加值的91.2%和95.5%，水电行业今年来水量虽比上年同期有所回升，但总体产值、增加值均出现下滑趋势，发电量同比下降1.37%，增幅升降直接影响全县工业增幅走势。

从隶属关系看，县属工业基数太小、占比轻微，对全县工业经济发展影响微乎其微。县属工业总产值11236.6万元，工业增加值3077.3万元，其中占比最大的非金属矿物制造业，由于商品混凝土产量较同期减少20891立方米，下降55.57%，产值、增加值分别下降52.6%、45.8%，导致全县县属工业总产值下降1.28%，增加值增长0.07%，县属工业占比轻微，增幅对整体工业的影响微乎其微。

4、全社会投资平衡运行，民间投资增势强劲。全县紧抓国家高度重视藏区经济社会发展和“一带一路”建设等政策机遇，加大项目建设工作力度，切实加强项目的实施和督促。上半年，全县完成全社会固定资产投资14.70亿元，比上年同期增长1.52%。

从投资类型看，民间投资为增长添新“血液”。在全社会固定资产投资中，民间投资完成7.80亿元，增长106%，占全社会投资的53.04%，拉动投资增长27.6个百分点；国有及国有控股投资完成6.91亿元。

从投资投向看，基础设施投资力度大。在全社会固定资产投资中，基础设施投资完成7.52亿元，占全社会投资的51.16%。在民生工程、农牧区基础设施建设、城镇化建设、社会事业发展、能源建设等项目的支持，全县共开工建设项目172项，其中：今年新开工70项。

5、消费品市场运行平稳，增速稳健。全县大力推进生态旅游开发、“万村千乡”市场工程建设，努力培育市场主体，优化购物环境。上半年，全县完成社会消费品零售总额2.22亿元，比上年同期增长12.06%。

从消费地域看，城镇市场仍是消费热点。城镇市场完成社会消费品零售额1.45亿元，增长14.46%，增速比乡村市场高6.7个百分点；乡村市场完成0.77亿元，增长7.8%。

从消费行业看，零售行业消费占主导。零售业完成社会消费品零售额1.25亿元，增长9.9%；批发业完成0.52亿元，增长4.2%；住宿餐饮业完成0.45亿元，增长31.03%。

（二）经济发展提质增效，民生改善持续推进

1、财政收入快速增长，支出倾向民生。全县加大对重点税源、重点项目工程的监管力度，加快预算内资金的安排拨付进度，增加实体经济、改善民生等重点领域支出，有效强化了稳增基础。上半年，全县完成地方公共财政预算收入1.16亿元，比上年同期增长30.74%。完成地方公共财政预算支出58.30亿元，下降3.1%。

2、金融业运行稳健，贷款投放量较快增加。全县金融业认真落实宏观调控政策和货币信贷政策，不断提高管理水平，为全县经济发展提供了有力的金融保障。6月末，全县金融机构各项存款余额达到30.11亿元，发放贷款13.59亿元，存贷比为45%，金融机构对全县经济社会发展的支撑带动能力进一步增强。

3、惠民政策效益持续，居民收入保持稳定增长。在各项惠农利民政策的实施及上年政策性增资的翘尾因素拉动下，城乡居民收入实现平稳增长。上半年，全县完成全体居民人均可支配收入4622元，比上年同期增长9.1%。其中，城镇常住居民人均可支配收入10039元，增长8.8%；农村常住居民人均可支配收入2857元，增长9.4%。

4、节能降耗力度加大，主要行业B级检修导致能耗增加。全县认真落实国家节能降耗政策措施，转变经济发展方式，优化用能结构，高耗能企业淘汰落后设备、应用高新技术，全县节能形势向好。上半年，全县规模以上工业综合能源消费量550.62吨标准煤，比上年同期增长18%；单位增加值能耗0.0085吨标准煤/万元，增长19.6%；其中：水力发电行业综合能耗509.45吨标准煤，同比增长45%，该行业产值下降而能耗上升是由于今年1-6月拉西瓦水电站进行五年一次的B级检修，目前已经检修机组6台次，故导致与去年同期用电量增幅较大，能耗上升；农副食品加工业综合能耗14.04吨标准煤、同比下降9.2%；非金属矿物制造业综合能耗27.13吨标准煤，同比下降72.9%，今年该行业中有一企业销售点已对外承包单独核算，产值能耗不在该企业计算，导致能耗降幅较大。

5、物价平抑措施有力，CPI增幅趋稳。随着全县蔬菜、肉类平价销售点数量的增加和本地产品供应市场的不断完善，有效确保了物价的基本平稳。6月份，根据全州居民消费价格指数来看，消费价格同比上涨0.9%。八大类商品价格呈“六升两降”格局。衣着类上涨5.0%，娱乐教育文化用品及服务类上涨3.4%，烟酒类上涨2.8%，家庭设备用品及维修服务类上涨1.7%，医疗保健和个人用品类上涨1.2%，交通通讯类下降3.2%，居住类下降0.9%，食品类上涨0.5%。

二、值得关注的问题和几点建议

农牧业生产方面：我县农牧区基础设施建设方面虽然加大了投入力度，但生产条件仍属传统范畴，农牧区基础设施落后仍是影响农牧业综合生产能力的主要问题。另外，我县农业抗风险能力仍较弱，受5月11日气温骤降影响，我县部分乡镇农作物大面积遭受霜冻，虽已进行了及时补种，但在一定程度上，增加了农业生产成本，对生产效益造成了一定影响。因此，要进一步加快农牧业基础设施建设步伐，特别是加大对农田水利建设、生态保护与建设、牲畜棚圈建设的投入，以提高农牧业防灾减灾能力。

工业生产方面：受黄河上游来水偏少和黄委会调度，以及尕曲电站蓄水，致使全县来水量减少，加之拉西瓦电站B级维修等因素影响，上半年全县发电量同比减少7762万度，下降1.37%，而水电工业占全县工业增加值的95.5%，全县工业生产掣肘于水电行业，若下半年黄委会对上游来水量不做合理管控调节，工业增加值负增长局面扭转较为困难。

固定资产投资方面：一是投资取向有待优化。1-6月全县固定资产投资增速保持了比上1-5月份小幅回升的态势。虽然民间投资增速有所加快，但是二产和三产投资总量增加较慢，投资结构没有很好的进一步优化，部分行业如房地产和基础设施建设投资持续加强，而其他部分的教育、卫生、文体和社会服务行业，虽然投资增速较高但投资份额偏低。同时受国内经济调整等因素影响，全县固定资产投资增速较缓慢，到位资金同比增速较低。二是大项目支撑力有待加强。截至6月固定资产投资缺乏亿元项目对全县投资的支撑。在开工建设的172项在建项目中亿元以上的项目除去年续建的梨花小镇、佛学院建设项目、拉西瓦灌溉工程、马什格羊水库和尚德广场购物中心以外，到目前为止只有卫生局的县医院整体搬迁项目和农牧局的黄河少女创意园建设项目。三是投资结构有待升级。截至6月，在全县固定资产投资中第一产业投资同比增长180.39%，第二产业投资同比下降8.97%，第三产业投资同比下降16.6%。四是固定资产投资前期工作滞后，基础工作不扎实。项目上报工作抓的不紧和项目相关材料整理不完整、不及时，导致应该上报的项目没有及时上报，严重影响了我县投资的增长速度，前期投入不足，征地拆迁难度大，项目开工不足，配套资金难以落实，项目管理水平不高，监督检查力度不够等。

服务业方面：一是我县旅游业目前投资少，吸引游客过夜游项目缺乏，加之拉脊山隧道的开放，自驾游游客多以一日游为主，在县内的消费少，因此对服务业的带动作用还不明显。二是网购分流逐年加大，对社会消费品零售总额影响较大，统计体系不完善。另外，我县限额以上企业主导地位不突出，企业数量少、规模小、所占比重低，限额以上企业引领作用受限。因此，要加快重点景区景点基础设施提档升级和综合服务能力建设，着力提供旅游综合辐射能力。抓好乡村流通体系和市场建设，激活乡村消费市场，为农牧民增加消费提供便利条件。积极扶持和培育本地消费主体，加快服务业转型升级。

三、全年经济走势判断

展望全年，预计工业增加同比增长3%，低于年计划增速1.9个百分点；县属固定资产投资达到38.39亿元，同比增长20%；招商引资达到4.9亿元；完成社会消费品零售总额5.02亿元，同比增长12.5%；城镇常住居民人均可支配收入达到23471元，同比增长13%；农村常住居民人均可支配收入达到8502元，同比增长13%；地方财政预算收入达到22130万元，同比增长18.9%；旅游收入达到8.12亿元，同比增长20%。由于工业增加值占GDP核算的53%，完成情况影响全县地区生产总值的走势，预计到年底地区生产总值达到29.92亿元，同比增长4%，完成年计算（30.78亿元）的97%。