贵德县人民政府

贵政办〔2019〕82号

贵德县人民政府办公室

关于印发《贵德县2019-2020年土壤污染防治工作方案》的通知

各乡镇人民政府，县政府各部门：

    县生态环境局拟定的《贵德县2019-2020年土壤污染防治工作方案》已经县第十七届人民政府第50次常务会议研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

                                2019年12月19日

贵德县2019-2020年土壤污染防治工作方案

为进一步加强土壤污染防治，改善土壤环境质量，扎实推进净土保卫战，依据《中华人民共和国土壤污染防治法》和省政府办公厅《关于印发青海省2019年度土壤污染防治工作方案的通知》)(青政办函〔2019〕153号)、州政府办公室《关于印发海南州2019年度土壤污染防治工作方案的通知》(南政办〔2019〕109号)精神，结合我县实际，特制定本方案。

一、工作目标

以保障农产品质量和人居环境安全为出发点，以保护和改善土壤环境质量为核心，初步实行农用地分类管理，启动耕地土壤环境质量类别划定工作，推进重点行业企业用地调查工作，稳步实施建设用地土壤污染风险管控和修复。加强主要农产品产地土壤环境保护，保障农产品质量安全。积极推进污染地块修复治理，加强建设用地准入管理，确保污染地块再开发利用安全。规模化畜禽养殖场、养殖小区配套建设废弃物处理设施比例达90％以上，危险废物安全处置率达100％。基本形成“政府主导、部门协作、企业担责、社会参与”的土壤污染防治体系，全面完成州级下达的2019年土壤污染防治目标任务。

二、主要任务

（一）扎实开展土壤污染状况调查工作

1.全面深化土壤环境质量调查。在现有土壤详查、土壤监测基础上，以农用地和重点行业企业用地调查为重点，深化土壤环境质量调查，完成农业用地土壤污染面积、分布及其对农产品质量影响的调查工作，并根据国家相关规定规范建立农用地土壤环境质量基础数据库。

牵头单位：县生态环境局

配合单位：县财政局、县自然资源局、县农牧和科技局、县卫生健康局

2.重点行业企业用地调查。对比第二次全国污染源普查企业名单，完成重点行业企业、垃圾填埋场等调查对象的核实和增补工作，确保重点行业企业用地土壤污染状况调查全覆盖。配合上级相关部门开展重点行业企业用地基础信息调查工作，对高度关注地块及部分有行业代表性的中、低度关注地块进行详查。配合上级生态环境部门全面完成调查地块的信息采集和风险筛查工作。

牵头单位：县生态环境局

配合单位：县发展和改革局、县自然资源局

3.积极推进土壤污染状况详查成果应用。督促指导相关企业及其他责任主体，针对调查发现农用地和重点行业企业用地土壤污染问题突出、环境风险高等问题，及时采取风险管控措施，有效防范环境风险。将调查过程中发现的疑似污染地块和污染地块及时纳入全国污染地块土壤环境管理系统，监督土地使用人或相关责任主体落实相应责任，并按规定程序实施安全利用。

牵头单位：县生态环境局

配合单位：县自然资源局、县农牧和科技局

4.开展土壤环境质量监测。配合上级部门完成辖区内主要农产品产地土壤重金属监测及土壤环境质量与农产品质量协同监测。

牵头单位：县生态环境局

配合单位：县农牧和科技局

（二）加强土壤污染源头控制工作

5.做好重点企业土壤环境监管。根据土壤污染防治工作需要，对全县土壤环境重点监管企业进行动态更新，并公开相关信息。 

牵头单位：县生态环境局

配合单位：县发展和改革局、县自然资源局

6.加强涉重金属行业污染防控。认真贯彻落实生态环境部《关于加强涉重金属行业污染防控的意见》(环土壤〔2018〕22号)精神，严控涉重金属建设项目环境准入，所有新、改、扩建涉重金属重点行业建设项目，必须执行重金属污染物“减量置换”或“等量替换”规定。重点区域涉重金属重点行业新建项目严格执行大气(重金属)污染物特别排放限值规定。进一步完善全口径涉重金属重点行业企业清单，完成清单内企业重金属排放量核算工作。

牵头单位：县生态环境局

配合单位：县发展和改革局、县自然资源局

7.深入开展农牧区环境整治工作。深入开展农牧区人居环境综合整治，加快推进高原美丽乡村建设，在完成农牧区环境综合整治项目全覆盖的基础上继续提档升级，不断提高整治水平。开展农牧区生活垃圾专项整治，建立健全农牧区生活垃处理和污水治理长效机制。开展农牧区生活垃圾高温热解技术试点应用，完善垃圾转运体系。积极推进全域无垃圾试点工作，加大非正规垃圾堆放点整治力度，完成非正规垃圾堆放点整治销号任务。

牵头单位：县农牧和科技局

配合单位：县财政局、县生态环境局、县自然资源局、县水利局

8.深化农业面源污染防治。按照《青海省人民政府办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的实施意见》(青政办〔2017〕206号)要求，稳步推进规模化养殖粪污资源化利用设施设备提升改造。大力推进化肥农药减量增效行动，在全县重点乡镇开展化肥农药减量增效试点工作。全面开展农药包装废弃物回收处置工作，积极探索建立农药包装废弃物回收处置长效机制。

牵头单位：县农牧和科技局

配合单位：县发展和改革局、县财政局、县生态环境局

 （三）强化农用地环境保护

9.推进耕地土壤环境质量类别划分。依据全县农用地土壤污染状况详查初步结果，结合农产品产地土壤重金属污染普查监测数据及相关土壤环境调查监测数据，综合考虑利用方式、地形地貌、污染程度、集中连片度等因素，根据相关技术规范要求并结合实际情况，以乡镇为单元，推进耕地土壤环境质量类别划分，建立优先保护、安全利用、严格管控耕地分类清单。

牵头单位：县农牧和科技局

配合单位：县自然资源局、县生态环境局

10.推进受污染耕地风险管控。根据相关标准和规范，开展受污染耕地安全利用率评估工作。结合耕地土壤环境质量类别划分情况，编制全县受污染耕地安全利用总体方案，并加强受污染耕地用途管理。因地制宜落实安全利用及管控措施，提高受污染耕地安全利用率。

牵头单位：县农牧和科技局

配合单位：县发展和改革局、县自然资源局、县生态环境局、县水利局

 （四）严格建设用地环境管理

11.严格建设用地准入管理。在编制土地利用总体规划、城市总体规划、控制性详细规划等相关规划时，根据疑似污染地块名录及其土壤环境调查评估结果，合理确定污染地块的土地用途，污染地块再开发利用必须符合规划用途的土壤环境质量等有关要求，并征求生态环境部门意见，对涉及疑似污染地块、污染地块及用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地的地块，在用地规划、土地收回收购、供地、改变用途、开工建设等环节实施严格的准入管理，防止出现未按要求进行调查评估、风险管控不到位、治理修复不符合相关要求的污染地块被开发利用，切实保障人居环境安全。

牵头单位：县自然资源局

配合单位：县生态环境局、县住房和城乡建设局

12.规范开展建设用地风险评估和修复效果评估评审。土壤污染状况调查报告评审中污染物含量超过土壤污染风险管控标准的建设用地地块，生态环境和自然资源部门要监督土壤污染责任人或土地使用权人开展土壤污染状况调查和风险评估。

牵头单位：县生态环境局

配合单位：县自然资源局

13.建立建设用地土壤污染风险管控和修复名录。配合上级相关部门完成辖区内重点建设用地土壤污染风险管控名录库建立工作。对纳入名录的建设用地地块，不得作为住宅、公共管理与公共服务用地，并监督土壤污染责任人或土地使用权人实施风险管控或修复治理;未达到风险管控、修复目标的地块，禁止开工建设任何与风险管控、修复治理无关的项目。建设用地土壤污染风险管控和修复名录实行动态管理，相关工作开展情况按要求定期报送县生态环境局。

牵头单位：县生态环境局

配合单位：县自然资源局、县住房和城乡建设局

（五）加强地下水污染防治

14.持续推进《水污染防治行动计划》重点任务实施。加快地下水污染防治，确保地下水水质稳定保持现有水平。推进“千吨万人”以上乡镇(农村)地下饮用水水源保护区划定工作，积极推进并完成水源地规范化建设。大力推进城镇污水管网更新改造，逐步提升管网收集效能。加快推进加油站地下油罐更新改造防渗池设置工作。

牵头单位：县生态环境局

配合单位：县发展和改革局、县自然资源局、县住房和城乡建设局、县水利局

（六）提升土壤污染防治基础能力建设

15.加强项目储备库建设。加强土壤(地下水)污染防治项目储备库建设，积极做好2019年度中央项目储备库入库申报工作，对已纳入2018年储备库的项目要结合我县土壤污染防治工作方案重点工作任务要求进行动态更新。加强项目组织申报管理，建立健全项目竞争入库评审机制，积极推进项目各项前期工作，确保入库项目成熟可行，有序引导土壤污染防治项目落实。

牵头单位：县生态环境局

配合单位：县财政局、县自然资源局、县水利局、县农牧和科技局

16.加强土壤污染防治宣传教育。加强《中华人民共和国土壤污染防治法》和《污染地块土壤环境管理办法(试行)》等法律法规的宣传解读，强化重点监管企业宣传教育。要将土壤污染防治内容纳入党政领导干部培训计划，开展形式多样的土壤环境污染宣传教育，营造保护土壤环境的良好社会氛围。

牵头单位：县生态环境局

配合单位：县委宣传部、县发展和改革局、县教育局、县自然资源局、县住房和城乡建设局、县农牧和科技局

三、保障措施

（一）加大土壤污染防治资金投入。积极争取中央、省级土壤(地下水)污染防治专项资金支持，力争将我县土壤污染防治纳入州级污染防治专项资金重点支持范围，解决土壤环境污染突出问题。加大对产粮(油)土壤环境保护资金投入和财政资金对土壤污染防治项目的支持力度，推进土壤污染防治重点项目实施。

（二）认真组织开展年度自查评估。结合工作方案，全面自查并总结本地区土壤污染防治工作开展情况，各相关部门形成自评报告，报送县生态环境局。