贵德县人民政府

贵政办〔2020〕5号

 

贵德县人民政府办公室

关于印发《贵德县第十七届人大五次会议政府工作报告责任分工方案》

《贵德县2020年20件民生实事任务分工方案》的通知

各乡镇人民政府，县政府各部门：

《县第十七届人大五次会议政府工作报告责任分工方案》《贵德县2020年20件民生实事任务分工方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

  

                                          2020年2月11日

 

贵德县第十七届人大五次会议政府工作报告责任分工方案

根据县委十六届八次全会和县第十七届人大五次会议通过的《政府工作报告》精神，今年全县工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届历次全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议，以及省委十三届七次全会、州委十三届十次全会、州十四届人大六次会议、县委十六届八次全会精神，聚焦“四个扎扎实实”重大要求，深入实施“五四战略”，奋力推进“一优两高”，按照“率先、进位、升级、奠基”总体目标，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，保持经济持续健康发展和社会大局和谐稳定，不断提高人民群众获得感、满足感、幸福感，确保经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的青藏高原旅游名县建设取得新的重大进展，实现全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

主要预期目标是：地区生产总值增长3%左右，固定资产投资、地方公共财政预算收入、社会消费品零售总额均增长7%左右，居民人均可支配收入增长8%左右，旅游人次和旅游总收入增长20%以上。

为切实做好政府工作，实现经济社会发展的目标任务，现就今年县政府110项重点工作责任分工如下：

一、始终精准发力，坚定不移打赢三大攻坚

三大攻坚战是全党全国的重点工作任务，将进一步强化责任担当，坚持标准不降、要求不松、力度不减，始终做到稳扎稳打、攻克难关。

（一）全力打好精准脱贫攻坚战

1.在实现贫困人口全面脱贫、贫困村全部出列、贫困县摘帽、贫困绝对“清零”目标的基础上，严格按照“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”的“四摘四不摘”重大要求，把产业引领作为巩固脱贫成效的根本之策，谋划实施一批产业扶贫项目、打造一批产业扶贫基地、发展一批带贫龙头企业，推动建档立卡贫困户与各类新型经营主体建立更加稳固的产销关系、劳务关系、资产收益关系和股份合作关系。

责任单位：县扶贫开发局，县扶贫开发工作领导小组各成员单位（排序第一位的为牵头单位，其余为责任单位，以下类同）

2.支持贫困村和贫困户发展特色种养业、民族手工艺、乡村旅游业等相关扶贫产业，力争每个脱贫村有1个以上运行规范、带贫能力强的专业合作社。

责任单位：县扶贫开发局，县发展和改革局、农牧和科技局、文体旅游广电局，各乡镇人民政府

3.把政策防贫作为巩固脱贫成效的重要保障，提升就业、教育、卫生、健康、基础设施、环境整治等方面的工作成效，做好易地扶贫搬迁的“后半篇文章”，促使搬迁群众尽快融入安置地的生产生活。

责任单位：县扶贫开发局，县发展和改革局、教育局、民政局、人力资源和社会保障局、自然资源局、生态环境局、住房和城乡建设局、交通运输局、水利局、卫生健康局、医疗保障局，有关乡镇人民政府

4.继续实施社会服务兜底工程，通过低保、特困救助、基本养老、扶贫助残、社会保险、社会福利、“两非”户扶持等途径，有效解决脱贫群众家庭突发性、紧迫性、临时性生活困难。

责任单位：县扶贫开发局，县民政局、人力资源和社会保障局、医疗保障局，各乡镇人民政府

5.把扶志扶智作为巩固脱贫成效的内在要求，聚焦贫困群众能力培养和自我发展潜力挖掘，更加注重素质能力的提升和思想观念的更新，防止政策养懒汉、助长不劳而获等不良习气，形成有劳有得、勤劳致富的鲜明导向。

责任单位：县扶贫开发局，各乡镇人民政府

（二）全力打好污染防治攻坚战

6.继续推进“八场标志性战役”，深入推进“蓝天”“碧水”“净土”三大行动，扎实推进天然气调峰站、巴卡台30兆瓦风电、拉德滩38兆瓦风电等清洁能源项目建设，全面加快农牧区电网升级改造和有条件的乡镇、村社和偏远学校“煤改电”“煤改气”进程，提高清洁能源和新能源的消费比例，节能减排控制在省定指标以内。

责任单位：县生态环境局，县发展和改革局、教育局、住房和城乡建设局，各乡镇人民政府

7.完善“河长制”“湖长制”，加大排污口整治力度，抓好重点断面水质提升。开展土壤污染普查，确保土壤环境安全。完善环境卫生综合整治长效管理机制，实施城镇污水管网和常牧镇垃圾处理场建设工程，巩固农村改厨改厕治污成果，加强农村牧区生活污水治理，推进压缩式生活垃圾处理中转站和设施建设，研究制定城乡生活垃圾减量化、资源化、无害化分类处理的工作措施，倡导绿色低碳、生态环保的生产生活习惯，在建设全省清洁能源保障供给地上迈出坚实步伐。

责任单位：县水利局，县自然资源局、生态环境局、住房和城乡建设局、农牧和科技局，各乡镇人民政府

（三）全力打好防范化解重大风险攻坚战

8.树牢过“紧日子”的思想，在守好“保工资、保运转、保基本民生”底线基础上，大力压缩一般性支出，坚决遏制隐性债务增量，稳妥处置隐性债务存量，确保债务规模和债务率得到有效控制。

责任单位：县财政局，县发展和改革局

9.有序开展土地出让和闲置资产盘活工作，建立全面规范的企业国有资产、行政事业性国有资产、国有自然资源资产报告管理制度和自然资源资产任期审计制度，实现国有资产保值增值。继续开展清理拖欠民营企业中小企业账款工作，确保年底前全面完成账款清欠。坚决打击套取贷款、非法集资等违法违规金融活动，增强金融风险防控能力。排查化解矛盾纠纷，确保不发生不良重大事件。

责任单位：县自然资源局，县发展和改革局、财政局、审计局、信访局

二、坚持保护优先，坚定不移促进生态升级

保护好、利用好丹山碧水、依山傍水、显山露水这一生态资源，是贵德实现持续发展、长远发展的根本保障。我们将时刻反思，全面警醒，绝不越雷池一步，推动形成经济发展和生态资源的良性互动。

（一）系统推进黄河流域保护治理

10.紧紧抓住黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略的重大历史机遇，依托区位条件优势、生态资源优势、对口支援优势和“天下黄河贵德清”的品牌效应，加快编制贵德黄河流域生态保护和高质量发展试点规划，系统研究、高位推进，明确划定水生态空间管控区域，严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，将黄河流域贵德段的各类开发活动限制在资源环境承载能力之内、行洪泄洪控制范围之外，把“以水而定、量水而行，以水定地、以水定人、以水定产”的工作方针落实到位。

责任单位：县水利局，县发展和改革局、自然资源局、生态环境局，各县乡镇人民政府

11.加强西河防洪治理，积极争取黄河干流二期防洪工程，提高防洪标准，保障防洪安全。

责任单位：县水利局，相关乡镇人民政府

12.围绕“一江清水向东流”，加强河湖水生态修复，加大河湖水环境保护，实施黄河贵德段干支流山水林田湖草系统治理，培育形成有利于发展、有利于保护、有利于为民造福的生态产品，为中华水塔稳固贡献贵德力量。

责任单位：县水利局，县生态环境局、农牧和科技局，各乡镇人民政府

（二）系统提高国土绿化生态含量

13.统筹推进退耕还林、天然林保护、“三北”防护林、重点公益林建设，大力开展国土绿化、草地保护、水土保持，实施国土绿化5万亩、鼠虫害防治63万亩，治理水土流失5万亩，成功创建省级森林城镇。

责任单位：县自然资源局，县生态环境局、农牧和科技局，各乡镇人民政府

14.把好山好水好风光融入城市建设,积极推进园林绿化、美化工作，全力创建国家园林城市，着力营造林在城中、城在林中的生态环境。强化征占用林地和林木采伐管理, 严格保护古树名木，完善林业有害生物监测与防治，切实维护生态安全。

责任单位：县自然资源局，各乡镇人民政府

15.充分调动全社会植绿护绿爱绿积极性，让各族群众在亲身参与的过程中，感受到绿色一年比一年多，环境一年比一年好。

责任单位：县自然资源局，各乡镇人民政府

（三）系统提高生态文明价值追求

16.继续毫不松懈地把绿色发展理念体现到规划编制、工程建设、群众生活和政府监管各个方面，切实把好审批关口，着力发展经济林果、设施种植、特色养殖、劳务经济、乡村旅游、商贸流通等环境友好型产业，做到“宁可经济发展慢一点，也绝不以牺牲生态环境为代价”，实现生态优先、绿色发展，全力创建全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。规划建设湿地生态主题公园，厚植涵养生态文化。

责任单位：县自然资源局，县发展和改革局、人力资源和社会保障局、生态环境局、农牧和科技局、文体旅游广电局，各乡镇人民政府

17.精心承办“6·5世界环境日”相关活动，广泛开展“绿色细胞工程”创建行动，构建人人善待自然、个个自觉环保的良好氛围。

责任单位：县生态环境局，县自然资源局

三、着眼转型升级，坚定不移提升产业效益

产业增效是实现乡村振兴的主攻方向。将立足产业发展的区域性、阶段性特征，固强固优，补缺补短，推动产业融合、产业富民。

（一）做强农牧业

18.围绕提升乡村产业发展层次，推进农牧业由增产导向转向提质导向，实施质量兴农工程，稳定粮食播种面积，建设高标准农田2万亩。

责任单位：县发展和改革局，县农牧和科技局，各乡镇人民政府

19.树立大农业观、大食物观，促进农牧业向集约化、节约化、规模化转移，提高优质蔬菜、特色果品、畜禽养殖、生态渔业、良种繁育生产能力,力争蔬菜园区化生产面积达到2.4万亩以上，果品、花卉专业化种植面积达到6000亩以上，引进良种牦牛5000头，全县牦牛育肥达到万头以上。

责任单位：县农牧和科技局，各乡镇人民政府

20.落实扶持生猪生产的各项政策措施，全县生猪养殖规模在现有水平上翻一番，满足市场供应需求。

责任单位：县农牧和科技局，各乡镇人民政府

21.实施品牌强农工程，立足绿色、富硒、有机等自然优势，突出冬小麦、长把梨、牦牛、冷水鱼等优质农畜产品生产，打造一批区域公用品牌、企业品牌，落实一批国家地理标志证明商标，提升绿色化、优质化、特色化水平。

责任单位：县农牧和科技局，县市场监督管理局，各乡镇人民政府

22.开展“人进来货出去的后备箱”行动，带动特色农畜产品生产销售，多渠道破解“卖难”问题。

责任单位：县农牧和科技局，各乡镇人民政府

23.实施特色兴农工程，编制完成《贵德县现代农业产业总体规划》，规划建设产业集中度高、示范带动力强、功能定位清晰的产业园，努力使产业园成为农畜产品和农牧业新技术新业态引进、展示、推广基地，促进产业多样化、个性化发展，力争壹方圆小镇等特色园区实现质量效益双提升。

责任单位：县农牧和科技局，各乡镇人民政府

24.实施组织带农工程，培育发展家庭农场、合作社、社会化服务组织和农业产业化联合体，加快建设知识型、技能型、创新型农业经营者队伍，增强产业发展活力，完成121个村集体股份经济合作组织组建工作。

责任单位：县农牧和科技局，各乡镇人民政府

25.开展“企业引领、能人带动、大户示范”等“大户带小户”活动，精准培育与小农户经营能力相适应的生态农业、设施农业、体验农业、定制农业，扩大就业渠道，拓宽增收门路。

责任单位：县农牧和科技局，各乡镇人民政府

26.实施绿色支农工程，开展化肥农药减量增效2万亩，减少农药残留，提升农畜产品品质。

责任单位：县农牧和科技局，各乡镇人民政府

27.加快农畜产品质量追溯体系建设，促进农牧业生产、流通、消费方式智慧化，在建设全省绿色有机农畜产品供给地上迈出坚实步伐。

责任单位：县农牧和科技局，县市场监督管理局

（二）做精旅游业

28.贵德既是旅游资源富集区，也是生态环境脆弱区，将围绕黄河生态文化旅游带建设、全域旅游发展，改变旅游业对资源开发和要素投入的过度依赖，促进旅游与相关产业深度融合。

责任单位：县旅游管委会办公室，县文体旅游广电局

29.推进文旅融合，注重从黄河文化渊源、历史文化底蕴、地域文化特色、民族民俗风情等方面提高旅游、文化、产品融合度，突出旅游产品的文化元素、文化内涵，重点推进贵德古城、龙王池、月亮湾和河滨生态公园、千姿湖生态观光等旅游项目建设，进一步扩大旅游供给总量。

责任单位：县旅游管委会办公室，县文体旅游广电局

30.鼓励开发展示黄河文化、德文化、格萨尔文化、屯边文化、民俗文化、景区文化的融合型旅游产品，编排具有地方特色的舞台剧，谋划建设尚尤则柔传承保护中心，打造符合贵德特质的文化演艺产品、文化演艺场所。

责任单位：县旅游管委会办公室，县文体旅游广电局

31.推进农旅融合，突出“一地一景、一村一貌、一村一韵”特色，充分挖掘乡村内涵，增强休闲度假功能，积极开发农耕体验、民俗节庆、传统技艺、自驾露营、户外运动等互动型、参与型旅游产品，规划建设各具特色的民俗文化村、休闲旅游村、民族风情村、特色产业村，使二连、团结为重点的乡村振兴示范村引领作用得到明显增强，全县每个乡村都能有实质性突破，逐步使休闲农业、乡村旅游成为繁荣农牧区、富裕农牧民的新兴支柱产业。

责任单位：县文体旅游广电局，县发展和改革局、农牧和科技局，各乡镇人民政府

32.推进工旅融合，开发推出水电工业生态科普游、科学探秘游和特色清洁能源观光游，营造可观、可学的科技旅游景点。

责任单位：县旅游管委会办公室，县文体旅游广电局

33.依托文化旅游产业创业园的产业优势和工业资源，重点推进旅游与生物医药、食品加工等特色工业融合，建设集参观游览、体验研学等为一体的工业旅游景区。

责任单位：县文体旅游广电局，县发展和改革局、卫生健康局、市场监督管理局

34.推进商旅融合，全面加快南大街、苏德大道临街商铺的市场化运营工作，谋划建设河东片区“康体养生”旅游项目，逐步培育形成旅游服务、旅游购物集散地。

责任单位：县发展和改革局，县文体旅游广电局，河东乡人民政府

35.规范提升农家乐经营管理水平，提高服务质量，丰富休闲业态，推动农家乐由数量型向质量型发展。

责任单位：县文体旅游广电局

36.着力开发冬春旅游产品，优化提升扎仓温泉资源利用，整体做好曲乃亥温泉资源开发，推进旅游全季均衡发展。

责任单位：县旅游管委会办公室，县自然资源局，河西镇人民政府、拉西瓦镇人民政府

37.精准对接省内外大众游和高端游两个重点客源消费需求，完善旅游基础设施，提升酒店住宿、餐饮服务、购物消费档次，开发智慧旅游新产品，为游客提供更加人性化、差异化的旅游体验。

责任单位：县旅游管委会办公室，县发展和改革局、文体旅游广电局

38.深化区域合作，精品包装推介旅游资源、旅游线路，全面提升“天下黄河贵德清”品牌影响力，力争年内接待游客723万人次以上，实现旅游收入32亿元以上，在建设全省全域旅游集散地上迈出坚实步伐。

责任单位：县文体旅游广电局

（三）做稳环保工业

39.充分挖掘全县特有的生态资源禀赋，着力提升文化旅游产业创业园管理服务水平，全面加快园区入驻企业的招商、引进、落地工作，促进产业向园区集中、要素在园区流动、企业向园区聚集。

责任单位：县发展和改革局

40.继续做好大史家扶贫后续产业园的政策服务、产业引导，着力营造优势互补的发展格局。

责任单位：县发展和改革局，县扶贫开发局，河阴镇人民政府

41.加速实施电子商务提质工程，鼓励引导电商企业开辟贫困地区特色农畜产品网上销售平台，与合作社、种养大户建立直采、直供关系，实现电商、快递、物流、商贸企业的信息资源共享，全方位、全天候满足消费者需求。

责任单位：县发展和改革局，县农牧和科技局、扶贫开发局，各乡镇人民政府

42.开展生产性、生活性服务业提质行动，逐步做强健康养生、旅游休闲、文化体育、家政服务、教育培训等现代产业。

责任单位：县文体旅游广电局，县发展和改革局、教育局、人力资源和社会保障局，各乡镇人民政府

43.鼓励返乡创业人员创办企业、从事个体经营，全力支持数字经济、智慧产业发展，促进数字技术在农业、医疗、旅游、环保等基础建设和民生领域的推广应用。

责任单位：县人力资源和社会保障局，县发展和改革局、民政局、生态环境局、农牧和科技局、文体旅游广电局、卫生健康局，各乡镇人民政府

44.坚持把经济发展的着力点放在实体经济上，把服务企业的切入点放在提振信心上，全面落实支持非公经济发展的各项政策措施，着力解决民营企业不敢投、不知道往哪里投等问题。

责任单位：县发展和改革局

45.加大对本土优势企业的扶持、服务力度，鼓励民营企业、小微企业加强模式、业态、品牌的创新发展，逐步实现由小到大、由弱到强的能力提升，力争民营经济户数、从业人员均同比增长10%以上，实现工业产值40亿元以上。

责任单位：县发展和改革局

四、围绕统筹协调，坚定不移推动精致发展

立足让城镇生活更美好、乡村生活更富足，着力体现城的特质、突出乡的韵味，努力把城镇建设的更像城镇，把乡村建设的更像乡村。

（一）精心规划

46.全面推进国土空间规划编制，划定城市开发边界、永久基本农田和生态保护红线，形成合理的城镇、农业、生态空间布局。

责任单位：县自然资源局，县生态环境局、农牧和科技局

47.实施“城市体检”计划，紧扣省州发展大局，认真研究泛共和盆地城镇区建设中的贵德城市格局，突出田园特色，注重城乡一体、休闲养生，多中心、发散式发展，实现生态宜居、特色互补、内涵提质。加强村庄风貌管控，彰显村庄特色特点，留住美丽乡愁。

责任单位：县自然资源局，县住房和城乡建设局

48.全面落实农业农村部、自然资源部《关于规范农村宅基地审批管理的通知》精神，满足合理的宅基地需求。强化规划权威，坚持县委城乡规划委员会集中审批制，健全用途管制，监督规划实施，确保县域规划一盘棋、审批一支笔。

责任单位：县自然资源局

（二）精心建设

49.以撤县设市为目标，围绕宜居宜业，实施生态修复、城市修补工程，推进城乡水系整治、水系连通，保持河湖水系的自然连通和流动性，形成亲水景观。

责任单位：县水利局，县自然资源局

50.优化城市绿地布局，推进绿廊、绿环、绿心等绿地建设，拓展绿色空间，提高城市绿化效果。

责任单位：县自然资源局，县住房和城乡建设局

51.开展老旧住宅小区综合整治，推进古城周边、郭拉片区棚户区改造，改善群众居住环境,提高群众生活水平。

责任单位：县住房和城乡建设局

52.实施综合交通网络建设工程，力争梨都大道东延伸段、嘉荫路、兴文路、保宁路、民生路年内通车运行，提高集聚优质要素的能力，吸引人口有序聚集。

责任单位：县发展和改革局，县住房和城乡建设局、交通运输局

53.实施城镇住房保障工程，完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制，坚决遏制投机炒房，保障合理自住需求，改善住房供应结构。

责任单位：县住房和城乡建设局

54.实施城镇供水能力提升工程，着力加快县城供水管网改造，促进城镇发展与水资源水环境承载能力相协调。

责任单位：县住房和城乡建设局

55.实施黄河文化特色小镇建设，依托黄河文化，坚持产业、文化、旅游“三位一体”和生产、生活、生态“三生融合”，规划培育“小而美、新而活”的特色小镇。

责任单位：县发展和改革局，县自然资源局、住房和城乡建设局

56.实施美丽乡村工程，将村庄建设与生态保护、农牧产业、旅游发展等结合起来，同步推进农牧民居住条件改善工程，打造“居、产、游”一体化的生态村庄，年内完成8个高原美丽乡村建设。

责任单位：县住房和城乡建设局，各乡镇人民政府

（三）精心管理

57.加强城镇设计管理，构建疏密有度、错落有致、显山露水的城镇内部空间格局。全面规范城市管理执法行为，管出秩序、管出形象、管出群众满意度。

责任单位：县住房和城乡建设局，县自然资源局

58.加强农村建房监管，合理保护传统村落、民居，体现农村特点，保留乡村风貌。

责任单位：县住房和城乡建设局，各乡镇人民政府

59.大力推进乡村人居环境整治，深入开展城乡环境同治，持续巩固国家卫生城市创建成果。

责任单位：县农牧和科技局，县卫生健康局，各乡镇人民政府

60.全面完成新型智慧城市二期建设，打通数字壁垒，推动城市治理更加高效有序。

责任单位：县发展和改革局

61.充分尊重农牧民意愿，不搞“齐步走”“一刀切”，统筹开展户籍制度及配套改革，强化职业技能培训，适当引导农牧民就近城镇化，在城镇能“进得来、留得住、过得好”。

责任单位：县公安局，县人力资源和社会保障局、农牧和科技局，各乡镇人民政府

五、立足开放发展，坚定不移推进深化改革

围绕推动高质量发展，进一步加大改革力度，持续扩大开放，不断增强全县经济社会发展的创新力、竞争力。

（一）扩大投资稳增长

62.把握国家政策导向，充分发挥投资对经济增长的拉动效应，围绕产业培育、城乡建设、民生保障、生态环保等重点领域，包装、储备一批大项目好项目，加快形成一批新的投资源、投资量和增长点，力争黄河市政大桥、河东至常牧公路路面病害整治等一批县乡道路项目开工建设。

责任单位：县发展和改革局，县交通运输局

63.全力争取窄路加宽、“以工代赈”和农村公路县乡道生命安全防护工程，扎实推进“畅返不畅”公路整治，建好“四好农村路”。

责任单位：县交通运输局，各乡镇人民政府

64.全力攻坚“十三五”规划目标，全面做好“十四五”规划编制，确保方法路径符合新发展理念，实现投速、投量、投向、投效有机统一。

责任单位：县发展和改革局

（二）激活资本促投资

65.深挖生态、文化、旅游等特色资源优势，做精、做细、做实招商项目库，引进一批引领型、核心型产业项目，提高产业配套能力，力争招商引资到位资金增长10%。

责任单位：县发展和改革局

66.积极参加“青洽会”等大型活动，高质量举办黄河文化旅游节、“六月会”，不断提高贵德对外知名度。

责任单位：县发展和改革局，县文体旅游广电局、市场监督管理局

67.大力发展“归雁经济”，鼓励引导更多的在外老乡投资家乡、建设家乡、造福家乡。

责任单位：县发展和改革局，县人力资源和社会保障局，各乡镇人民政府

68.主动参与对口援青10周年相关活动，加强与南通市在经济、文化、卫生等领域的合作和交流，积极支持江苏省社会力量到贵德投资兴业，推动对外开放再上新台阶。

责任单位：县发展和改革局，县文体旅游广电局、卫生健康局、对口支援办公室

（三）强化要素保发展

69.着力在资金、用地、人才等要素供给方面实现新的突破。强化资金保障。紧跟国家资金投向，争取国家和省级资金的更大支持。

责任单位：县发展和改革局，县财政局、自然资源局

70.加快推进国有资本投资运营公司改革试点工作，完善国有资产管理体制，盘活现有国有资产资源，提高国有资本配置和运营效率，做大做强国有企业。

责任单位：县发展和改革局

71.强化用地保障。完善征地搬迁模式，实现依法征地、以情搬迁、和谐发展。

责任单位：县住房和城乡建设局

72.强化农村土地复垦和综合整治，抓好城乡建设用地增减挂钩、集体建设用地使用权流转等工作，对转而未供、供而不用、用而低效的用地进行清理整顿与二次开发，促进土地高效利用。

责任单位：县自然资源局，各乡镇人民政府

73.强化人才保障。用好本土人才，培养实用人才，引进优秀人才，营造尊重人才、支持创业、鼓励创新的良好环境。

责任单位：县人力资源和社会保障局

（四）推进改革强机制

74.认真贯彻落实《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，把建章立制贯穿到政府工作的方方面面。加快政务服务中心标准化建设步伐，让群众和企业办事更加方便、更加快捷。

责任单位：县政务服务监督管理局

75.全面实施财政绩效管理，优化公共财政支出结构，积极争取地方政府一般债券和专项债券，助力经济社会发展。

责任单位：县财政局

76.继续推广传统媒体和新兴媒体相结合的全媒体信息传播模式，加快推动媒体融合发展，让正能量更强劲、主旋律更高昂。

责任单位：县文体旅游广电局

77.推行政府购买公租房运营管理服务试点工作，提高公租房运营管理的专业化、规范化水平。

责任单位：县住房和城乡建设局

78.扎实推进殡葬制度改革，建成殡葬服务中心，稳步推广公益性节地型公墓，持续提升殡葬服务监管水平。

责任单位：县民政局

79.巩固提升村集体经济“破零”成效，激活农村发展潜能。

责任单位：各乡镇人民政府

80.深化“政银企”对接活动，构建“亲清”新型政商关系，切实为非公经济帮好忙、服好务。

责任单位：县发展和改革局，县财政局

81.继续开展司法体制、公务用车、医药卫生、不动产交易登记、供销联社、林业等改革，持续释放改革红利。

责任单位：县司法局，县财政局、自然资源局、农牧和科技局、卫生健康局

82.扎实开展第七次全国人口普查，全面客观反映全县人口发展状况。

责任单位：县统计局，各乡镇人民政府

六、突出民生改善，坚定不移打造品质生活。

始终把人民的冷暖安危放在心上，针对群众的烦心事、操心事，尽最大可能加以解决，使我们的发展更有温度，群众的幸福更有质感。

（一）让群众有更实在的获得感

83.坚持就业优先战略和积极就业政策，统筹做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业工作，鼓励支持各类人才下乡兴业，年内新增城镇就业460人以上，转移农村劳动力1.4万人以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内。

责任单位：县人力资源和社会保障局，县教育局、退役军人事务局

84.精准深入实施全民参保计划，努力实现社会保险从制度全覆盖到人员全覆盖的转变。

责任单位：县医疗保障局，各乡镇人民政府

85.进一步完善城乡低保制度和特困供养服务标准体系，持续加强农村低保制度与扶贫开发政策的有效衔接，做好留守和困境儿童、空巢和孤寡老人、困难和重度残疾人等特殊群体的权益保障，织密扎牢民生保障的“安全网”。

责任单位：县民政局，县扶贫开发局、残联、妇联，各乡镇人民政府

86.积极探索全民健身中心运营管理模式，广泛开展适合不同人群特点的休闲运动活动，积极申办和承办国内外高水平体育赛事，倡导树立爱锻炼、多锻炼、会锻炼的全民健身氛围。

责任单位：县文体旅游广电局

87.实施“健康养老”“幸福养老”工程，全面运营养老养生示范基地，持续提升居家社区养老生活品质，着力发展智慧养老服务业态，促进老年产品用品丰富多样、养老服务方便可及，在建设全省康养休闲度假地上迈出坚实步伐。

责任单位：县民政局

（二）让群众有更充分的安全感

88.继续深入推进扫黑除恶专项斗争，始终保持对各类违法犯罪行为的严打高压态势。加强群防群治队伍规范化、专业化建设，实施“雪亮工程”，完善社会治安防控体系，守护人民群众安宁，服务人民群众生产生活。

责任单位：县公安局，各乡镇人民政府

89.健全防灾减灾和应急救援体系，努力提高社会公众的防灾减灾意识和自救互救能力，做到遇灾不慌、临灾不乱、抗灾不惧、救灾有序，把各种灾害损失减少到最低程度。

责任单位：县应急管理局，各乡镇人民政府

90.开展“法律明白人”培养工程，营造全社会尊法、学法、用法、守法的浓厚氛围。

责任单位：县司法局

91.推进信访法治化建设，注重从源头上化解矛盾纠纷，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。

责任单位：县信访局

92. 深入推进“双安双创”工作。

责任单位：县市场监督管理局、农牧和科技局

93. 加强安全隐患排查整治，完善安全生产责任体系。

责任单位：县市场监督管理局

94.加强国防教育、优抚安置和“双拥共建”，积极争创全国“双拥模范城”，探索形成军民融合发展新路径。

责任单位：县退役军人事务局、民政局

（三）让群众有更直观的幸福感

95.扩大优质教育资源，力争实施河西镇第二幼儿园和喜洋洋幼儿园、尕让乡阿什贡幼儿园和松巴幼儿园、河东麻巴幼儿园建设，启动实施尕让寄校学生宿舍楼、河西寄校宿舍食堂建设，确保县民族完全小学、县幼儿园投入使用，不断把农村教育办成“在农牧区”“富农牧民”的教育。

责任单位：县教育局

96.在常牧地区试点开展学前教育管理体制改革，均衡各幼儿园之间的办园差异。

责任单位：县教育局，常牧镇人民政府

97.巩固“名师工作室”“名师工作室导师团”教学研究成效，开设中小学“研学基地”，着力打造教育高质量发展的“贵德品牌”。加强师德师风建设，着力营造教师敬业立学、崇德尚美的新风貌。

责任单位：县教育局

98.全力推动全国县域医共体试点工作，全面加强青海省人民医院与贵德县人民医院建立的紧密型医疗联合体试点工作，加快实施医院信息化建设，推动就医便捷化、就诊高效化，切实解决看病慢、看病难、看病贵的问题。继续抓好健康扶贫示范县创建工作，做到30种大病集中救治全覆盖，实行34类基本公共卫生服务项目，减轻群众医疗负担。

责任单位：县卫生健康局，县扶贫开发局

99.注重文化熏陶和实践养成，坚守中华文化立场，传承中华文化基因，不忘本来，吸收外来，面向未来，实施“德”文化展示工程，传承发展“以和为贵、重在养德”“耕读传家、谦和诚实”“河清海晏”等地方传统文化中蕴含的时代价值，形成向上向善的社会风尚，引导游客在文化旅游中体验“德文化”的独特魅力，讲好“黄河故事”“贵德故事”，展示好“贵德特色”“贵德形象”。

责任单位：县文体旅游广电局

100.全面落实文化产业发展政策措施，大力发展民营文化企业，积极培育新兴文化业态，精心打造一批文艺精品。

责任单位：县发展和改革局，县文体旅游广电局，各乡镇人民政府

101.促进金融、体育、档案、广播电视、地方志等事业发展，推动电力、通信、气象、保险、残疾人、工商联等事业发展，做好公安、消防、民族、宗教、审计、统计、税务、外事等工作，加强离退休干部、卸任村干部的关心关爱，支持工会、共青团、妇联等群团组织和社会组织履行职责。

责任单位：各乡镇人民政府，县政府各部门

七、围绕能力提升，坚定不移加强政治建设

面对新时代、新要求，我们将始终把发展的重任扛在肩上，把群众的利益放在心上，巩固好“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，努力建设科学规范、廉洁高效、人民满意的服务型政府。

（一）突出政治引领，让忠诚干净成为政府的行动自觉

102.旗帜鲜明讲政治，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，把对党绝对忠诚作为最重要的政治纪律、政治规矩。准确把握习近平新时代中国特色社会主义思想的深刻内涵，深刻领会党中央、国务院和省州党委、政府以及县委决策部署的精神实质，时时聚焦大局、处处服务大局。落实全面从严治党主体责任，履行“一岗双责”，持之以恒正风肃纪。严守纪律底线，保持清正廉洁政治本色，确保政府工作始终保持正确的前进方向。

责任单位：各乡镇人民政府，县政府各部门

（二）坚持依法行政，让规范法治成为政府的干事习惯

103.自觉将法治理念贯穿于政府工作始终，运用法治思维深化改革、推动发展、维护稳定。推进法律顾问工作，完善合法性审查机制，深入推进重大决策、重大工程项目风险评估，全面加强法治政府建设。

责任单位：各乡镇人民政府，县政府各部门

104.自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受政协民主监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。

责任单位：各乡镇人民政府，县政府各部门

105. 深入推进“七五”普法，健全完善政府工作规章制度，拉高工作标准，改进工作方式，提高工作能力。

责任单位：县司法局

（三）切实转变职能，让服务高效成为政府的工作常态

自觉践行以人民为中心的发展理念，大力提倡“马上就办、办就办好”的工作作风。

106.梳理岗位职责、权力清单，明确职权范围，提高政府部门之间协调解决问题的能力。深化“互联网+政务服务”和“大数据”应用，全面推动信息资源互联共享。提升“12345”民生热线服务水平，为群众、企业提供便捷高效的政务服务。

责任单位：县政务服务监督管理局

（四）压紧夯实责任，让担当有为成为政府的使命追求

107.集中精力抓发展、跑项目，集中精力深入基层、联系群众，多到一线解决问题，沉下身子真抓实干，不断把工作抓实抓好抓到位。

责任单位：各乡镇人民政府，县政府各部门

108.建立重点工作台账，强化群众监督、舆论监督、督查督办和审计整改工作，层层传导压力，倒逼责任落实。

责任单位：各乡镇人民政府，县政府各部门

109.加大问责力度，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为。

责任单位：县纪委监委

110.完善考核评价和容错纠错机制，坚持正面引导、正向激励，为敢于担当、奋发有为的干部撑腰鼓劲。

责任单位：县考核办公室

县政府各分管副县长要把落实《政府工作报告》确定的重点任务作为贯穿全年工作的主线，牵头抓总，认真谋划，统筹推进。各牵头单位要紧扣分解下达的目标任务，按照“细化、量化、项目化、具体化”的要求，细化分解任务，建立工作台账，明确时间表、路线图，切实落实推进责任制，确保每项重点工作有措施、有目标、有责任人。各责任单位加强与牵头单位的协调联动，主动承接目标任务，加快推进涉及本部门、本单位、本乡镇的工作任务，确保工作任务落实有力、推进有序、取得实效。县政府办公室要以“710”工作机制为载体，推动督查工作常态化、制度化，定期汇总通报进展情况。  

 

贵德县2020年20件民生实事任务分工方案

 

2020年是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的收官之年，也是深入实施“五四战略”、奋力推进“一优两高”的重要一年。为精心推进、全面落实好县委、县政府确定的2020年20件民生实事，特制定本方案。

一、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻省委十三届六次、省十三届人大四次、州委十三届九次、州十四届人大六次会议精神，按照县委十六届八次全会和县十七届人大五次会议的决策部署，结合全县民生领域相关改革、“十三五”规划和财力可能，在全面做好民生工作的基础上，最大程度解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

二、任务分工及完成时限

（一）争取援建资金5353万元，实施援建项目5项。其中，投入700万元支持8个“高原美丽乡村”建设；投入2418万元支持农村改厨改厕；投入1695万元支持乡村振兴战略提升工程；投入500万元用于农村牧区广播电视设备购置；投入40万元开展就业技能培训和人才智力培训。（县发展和改革局牵头，县人力资源和社会保障局、住房和城乡建设局、文体旅游广电局，以及各乡镇人民政府配合，年底前完成）

（二）投资1036万元新建河西寄宿制学校学生宿舍及食堂；投资280万元新建尕让寄宿制小学学生宿舍楼两栋。（县教育局牵头，河西镇人民政府、尕让乡人民政府配合年底前完成）

（三）投资1000万元实施常牧镇易地扶贫搬迁后续扶持项目，多渠道、多元化保障搬迁群众收入。（县扶贫开发局牵头，常牧镇人民政府配合，年底前完成）

（四）落实就业再就业专项资金1000万元，新增城镇就业600人，农牧区劳动力转移就业1.4万人（次）。（县人力资源和社会保障局牵头，各乡镇人民政府配合，年底前完成）

（五）在全县7个乡镇实施化肥农药减量增效2万亩，减少农药残留，提升农畜产品品质。（县农牧和科技局牵头，各乡镇人民政府配合，年底前完成）

（六）投资1480万元，实施河东乡至常牧镇公路路面病害整治工程；力争投资2280万元的江拉风景区农村扶贫旅游公路建成通车。（县交通运输局牵头，相关乡镇人民政府配合，年底前完成）

（七）投资3900万元在9个村实施农村生活污水治理，巩固改厨改厕治污成果，持续改善农村牧区人居环境。（县住房和城乡建设局牵头，相关乡镇人民政府配合，年底前完成）

（八）投资2500万元在42个村实施压缩式生活垃圾处理中转站建设，让农村牧区更美丽、更生态、更宜居。（县住房和城乡建设局牵头，各乡镇人民政府配合，年底前完成）

（九）投资3280万元在新街乡、拉西瓦镇建设高标准农田2万亩。（县农牧和科技局牵头，新街乡人民政府、拉西瓦镇人民政府配合，年底前完成）

（十）投资4200万元实施天然气储气调峰站建设项目，切实保障群众用气稳定供应。（县发展和改革局牵头，年底前完成）

（十一）投资1840万元实施县城供水管网改造工程，进一步增强县城供水保障能力。（县住房和城乡建设局牵头，年底前完成）

（十二）整合资金3480万元，因地制宜、分类实施8个“高原美丽乡村”建设，并同步推进农牧民居住条件改善工程，稳步提升群众生活质量。（县住房和城乡建设局牵头，各乡镇人民政府配合，年底前完成）

（十三）全面加强青海省人民医院与贵德县人民医院的紧密型医疗联合体建设，推动就医便捷化、就诊高效化，解决看病慢、看病难、看病贵的问题。（县卫生健康局牵头，年底前完成）

（十四）投资650万元实施34类基本公共卫生服务项目，全面推动30种大病集中救治全覆盖，继续开展健康风险因素调查和健康体检，减轻群众医疗负担，提高群众健康水平。（县卫生健康局牵头，县医疗保障局以及各乡镇人民政府配合，年底前完成）

（十五）落实中央和省州财政贴息贷款优惠政策，发放妇女创业担保贷款700万元，帮助广大妇女实现自主创业、增加收入。协调金融部门发放支农贷款3亿元，提高群众自我造血、自我发展能力。（县财政局牵头，县妇联、县农牧和科技局以及各乡镇人民政府配合，年底前完成）

（十六）投资2800万元实施西河（新街乡段）防洪治理，修建防洪堤岸8公里,保障人民群众生命和财产安全。（县水利局牵头，新街乡人民政府配合，年底前完成）

（十七）倡导移风易俗，建成殡葬服务中心，遗体免费火化，骨灰免费存放1年，并在县内50公里范围内免费接运。（县民政局牵头，各乡镇人民政府配合，年底前完成）

（十八）在122个村、10个社区开展一村（社区）一法律顾问工作，形成“一站式法律服务”工作模式，切实增强基层干部和群众的法律意识，进一步推动法治贵德建设。（县司法局牵头，各乡镇人民政府配合，年底前完成）

（十九）投资8950万元完成智慧惠民、智慧城管、智慧医疗、智慧电商等智慧城市二期软件平台建设，推动民生服务、社会管理、产业引导更加精细化、精准化。（县发展和改革局牵头，县政府各部门配合，年底前完成）

（二十）统筹整合各类培训资源，开展农牧民技能技术培训2000人（次）以上，并对有意愿的贫困劳动力进行短期培训。（县人力资源和社会保障局牵头，县农牧和科技局、扶贫开发局、妇联、残联等部门以及各乡镇人民政府配合，年底前完成）

三、相关要求

（一）提高政治站位。民生是人民幸福之基、社会和谐之本。各乡镇、各部门要提高思想认识，强化主体责任，不断增强使命感和责任感，始终把保障和改善民生摆在更加突出的位置，尽力而为、量力而行，努力把2020年20件民生实事办好、办实。

（二）细化目标任务。各牵头部门要认真落实“一把手”负责制，进一步完善民生计划推进机制，建立民生实事办理台账，逐项细化目标任务，明确关键点、时间表、路线图，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局；配合单位要主动作为，做好相关工作，形成齐抓共管促落实的强大合力，确保每件实事当年办结、取得实效。

（三）重点保障推进。县财政局要进一步优化支出结构，确保民生计划资金足额按时拨付。县发展和改革局、政务服务监督管理局要建立健全工程类实事项目审批“绿色通道”，确保项目早实施、群众早受益。县审计局要加强民生实事资金使用情况的审计检查，严禁挪用、滞留、虚列等行为，进一步提高资金使用效益。

（四）加强督促检查。按照“年初建账、年中查账、年底交账”的目标要求，建立健全定期通报和约谈制度，发现问题及时整改。县政府办公室要加大对20件民生实事落实情况的督查力度，实行清单式管理、跟踪式推动、销号式督查，确保每一件民生实事办实办好、早见成效。