贵德县人民政府

我局在县委、县政府正确领导下,深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神，及党中央决策部署和省、州、县委县政府的工作安排，牢固树立“红线”意识和底线思维，狠抓安全宣传教育，以排查治理风险隐患、加强监管执法检查，进一步规范应急管理行政执法，提高行政执法质量，全面提升应急管理工作法治化、规范化、制度化，现对我局2024年法治政府建设工作总结如下。

一、工作开展情况

（一）加强党对法治建设的领导。一是始终把学习贯彻习近平总书记及省州县政府领导重要指示批示精神作为重要政治任务，运用法治思维和法治方式强化安全生产行政执法工作，坚持以人民为中心的发展思想，切实提高政治站位，强化底线思维，全面落实安全生产行政执法工作责任。认真贯彻落实《青海省领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度》和《海南州领导干部应知应会党内法规和法律法规清单》，把习近平法治思想作为各级党委学习的重要内容。二是年初制定《贵德县应急管理局安全生产行政执法工作计划》《行政执法公示制度、执法全过程记录制度、执法决定法制审核制度》等进一步明确安全生产行政执法的内容、标准、权限，确保权力在刚性制度约束下透明运行。推动《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规的贯彻落实，三是全面推进互联网+执法系统的应用，对“互联网+执法”系统使用情况及时组织执法人员进行参加省州月调度会议，定期掌握相关通报工作情况，通过数据比对激发执法工作争先创优。及时发送提醒信息，督促本局相关执法人员完成“互联网+执法”应用工作的阶段性任务，确保全年执法工作全流程上线入网，确保全年执法工作任务保质保量完成。四是完善案卷评审机制。按照案件全面评查、专项评查、随机抽查等方式，对随机抽取的行政执法案卷进行全面评查，以真实的案例从实体和程序方面对行政执法全过程进行分析，研究归纳查找规律，总结经验分析原因，找准和堵塞制度漏洞，执法案卷均为良好。五是根据实际及时调整权责清单，进一步明确清单法律依据，结合新一轮机构改革做好权责清单移交工作。六是聘用法律顾问促进各项工作在法治保障下规范运行，提升依法行政成效。七是强化依法行政能力加强执法人员培训，提升法律素养和业务能力，确保所有应急管理活动都在法律框架内进行。八是严格执行行政执法“三项制度“”（行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度），增强行政执法的透明度和公信力。

（二）加强法治宣传教育。广泛开展应急管理法律法规宣传活动，利用线上线下多种渠道，普及应急知识，提高全社会应急意识和自救互救能力。特别加强对企业负责人的安全教育培训，全面深入开展法律进企业活动，通过第16个全国防灾减灾日开展法治宣传培训等活动，通过现场教学、播放宣传片等方式向全体员工普及生活安全、交通安全、消防安全知识以及应急避险自救互救技能，切实提升了广大人民群众防灾减灾意识，增强了应急避险自救互救能力。此次活动共发放宣传彩页、资料共计2000余份，发放防灾减灾宣传品1600余份、现场咨询600余人次。

充分利用“6·16”安全生产宣传咨询日、安全生产月等时间节点开展《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国黄河保护法》“4·15”全民国家安全教育等法律法规，让宪法精神深入人心，使全社会国家安全意识、法律意识进一步增强。

（三）推进规范执法整治突出问题。根据海南州《关于印发海南州行政执法突出问题专项整治工作实施方案的通知》及我县提升行政执法三年行动计划，有效整治行政审批方面人民群众反映强烈的执法不规范、不作为、乱作为、不公开等问题，结合我局实际开展安全生产行政监督、执法工作。一是重点对烟花爆竹、燃气、消防等15个领域开展督查检查，做到问题隐患“查改督销”闭环管理，目前，共排查一般隐患186条，已完成整改186条，下发督办通知29期。二是扎实有奖举报，激发企业动能。县委县政府高位谋划，先后2次对举报奖励宣传工作进行详细安排。通过“线上+线下”多渠道进行安全生产举报宣传，开设“安全生产”“应急科普”等专栏，发布安全生产举报奖励办法相关内容，进一步激发其参与安全生产举报的积极性和主动性，营造了人民群众“会举报、愿举报、敢举报”的浓厚氛围。共利用LED大屏、微信公众号宣传12次、滚动播放视频38次。制定印发《贵德县生产安全违法行为及隐患举报奖励办法》，进一步加强了安全生产工作的社会监督，鼓励举报安全生产事故隐患和非法违法行为，及时发现并排除事故隐患。截至目前，全县已受理举报6件，不属实2件，督办、转办、交办4件，已全部办结。三是强化教育培训，提高处置能力。聘请应急专家和培训机构专业人员，分批分类开展非煤矿山、危化品、城镇燃气、道路交通、特种设备、人员密集场所等重点行业领域主要负责人安全教育培训和专业素质技能培训，共培训21场次，参训人数达到535余人次。生产经营单位主要负责人安全生产教育培训率达到100%，特种作业人员持证上岗率达到100%。四是强化分类指导，落实安全共治。通过推广应用“应急处置一张图”，进一步健全了九小场所经营主体应急响应机制，强化政企联防联控的工作措施，强化企业应急管理基础，截至目前，全县“应急处置一张图”推广完成率达到95%以上，全面提升了全县群众安全意识和逃生自救能力。

（四）增强处置突发事件应对能力。为进一步强化处置突发事件能力严格落实习近平总书记重要指示精神，贯彻党中央、国务院“安全第一、预防为主、综合治理”方针的重要举措，为在突发事件发生时，有序实施救援、控制事态发展、降低事故危害提供根本遵循。加强应急预案演练，提升应急预案的合规性、实效性和可操作性的要求，进一步推进我县各乡镇、部门、企事业单位应急救援高效联动机制建设，切实提高全县灾害事故处置能力制定各项应急预案。针对可能发生的突发事件及其影响和后果严重程度，为应急准备和应急响应的各个方面所预先作出的详细安排和程序规范，是开展及时、有序和有效应急救援工作的行动指南，具有预防和应对突发事件的双重作用，是做好应急管理的基础性工作。大力推进应急预案体系建设，先后编制了涵盖自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等各个领域的应急预案，在防范各类突发事件中发挥了重要作用。进一步做好各类应急预案的编制和修订工作，全面提升应对和处置突发公共事件的能力，共编制修改专项预案32个，部门预案54个，乡镇预案77个，全县建立了较为完善的应急预案体系。同时对全县突发事件和安全生产部分专项预案进行修编，保障应急预案可操作性。开展县级应急演练8次，完成自然灾害救助桌面推演1次。积极采取有效的应对措施，深入全面开展检查指导工作，坚持做到早发现、早控制、早处置，预防与应急、常态与非常态相结合，促进应急管理工作从被动应对转向源头管理，最大程度地减少事故发生率。截至目前，共接报36次，处置36次，应对突发事件的应急反应机制得到有效完善，应急处置能力得到进一步提高。

四、存在的问题

一是存在重点隐患判定标准不精准，执法水平参差不齐、独立办案能力不强，部分执法人员办案流程不清、分析问题、解决问题的办法不多都不同程度影响案件办理进度。二是行政立案处罚案件较少，对查出的安全隐患只要求企业限期整改，未能采取更加强有力的手段和措施进行处理。三是对安全生产举报奖励制度宣传不够，群众对安全风险隐患举报奖励制度的知晓率不高，导致安全生产举报线索数量不多。四是宣传教育引导仍不到位。相关行业部门未能有效落实“谁执法、谁普法”的工作要求，对安全生产和防灾减灾相关的法律法规宣传引导办法不多、举措不实，企业和职工群众安全意识较低，自救互救避险能力较弱。

五、下一步工作打算

一是安全生产行政执法职能权责清单移交至县综合行政执法局，下一步我局衔接执法局加大行政执法处罚力度。进一步转变工作作风，明确工作职责，提高本行业领域检查频次，通过培训、交流等多种形式，不断提升安全生产执法能力与水平。二是切实加大宣传力度，创新宣教手段，通过发放宣传页、重点时段开展警示教育等方式进行宣传。同时，督促各企业加大安全生产举报奖励办法宣传力度，全力营造政府动员、企业行动、全民参与的良好氛围。三是进一步加大对危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、工贸等重点行业和有限空间作业、特种作业持证上岗、外包单位管理等重点环节、重大事故隐患的执法检查力度，采取“四不两直”、明查暗访以及“专家查隐患”等方式，开展安全隐患排查整治，完善系统化、常态化监管机制，实施精准执法，强化问题整改措施，对屡查屡犯、屡改屡犯的企业严格执行“一案双罚”，形成高压督查态势。

贵德县应急管理局 

  2024年10月14日