贵德县人民政府

2024年，贵德县司法局始终坚持以党的二十大和二十届二中、三中全会精神为引领，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想，认真贯彻落实习近平总书记考察青海重要讲话精神，立足司法行政工作新形势、新任务、新要求和省州县年度工作目标任务，紧紧围绕司法行政“一个统抓、四大职能”，积极主动作为，认真履职尽责，为把贵德建设成青海省贯彻习近平总书记黄河流域生态保护和高质量发展重大战略思想的样板县、示范县提供了有力的法治保障。

一、工作开展情况

（一）聚焦党的政治建设这一主线，坚持党统领司法行政工作不动摇。一是思想政治根基进一步夯实。将思想政治建设作为凝聚党性、推动司法行政工作的有力抓手，严格落实“第一议题”制度，组织干部职工学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十届三中全会精神、习近平法治思想、习近平总书记对政法工作作出的重要指示批示等内容，确保司法行政事业始终沿着正确方向前进。截至目前，共开展政治理论集中学习40余场次。二是党的组织建设进一步强化。扎实开展党纪学习教育，科学制定集中学习计划，通过“集中学习＋个人自学＋辅导讲座”的模式，组织全局党员干部逐字逐句学习《中国共产党纪律处分条例》，全面系统准确掌握《条例》主旨要义和规定要求，切实增强全局党员纪律意识、全面提升党性修养。严格落实《海南州党支部组织生活规范化标准》，认真落实“三会一课”制度，利用七一等重要节点，开展形式丰富的主题党日活动，有效推进了组织生活进一步规范、党组织凝聚力进一步提升。组织召开支委会18场次、党员大会16场次、主题党日12场次以及专题交流研讨会2场次，支部书记讲党课2场次，开展国旗下的演讲微党课12场次。三是廉政风险防范进一步落实。结合州县党风廉政建设工作要求，召开专题会议及时对全局党风廉政建设工作进行安排部署，制定印发《贵德县司法局2024年党风廉政工作方案》《司法局落实全面从严治党主体责任清单》《岗位廉政风险点及防控措施表》等文件，并通过强化日常警示教育、开展谈心谈话、签订承诺书、节前提醒谈话等举措，从严管理公务车辆、公务接待、加强财务监管。同时，结合党纪学习教育和6名领导干部违规违纪以案促改专项教育整治，组织党员干部认真学习新修订的《中国共产党纪律处分条例》、中央八项规定、省委“十严禁”、州委“十不准”、县委“十带头”等规定要求。党员干部围绕《深入整治违规吃喝问题的若干措施》开展表态发言并签订承诺书，从思想上、信念上筑牢了廉政防线。截至目前，主管副县长与领导班子成员谈话2人次，局党支部书记开展集体谈心谈话60余人次、开展培训前纪律提醒谈话18人次。四是意识形态阵地建设进一步筑牢。制定《贵德县司法局意识形态工作正面清单和负面清单》《贵德县司法局意识形态阵地管理清单》《贵德县司法局意识形态风险点清单》，组织召开精神文明创建暨意识形态工作专题安排部署会，明确全年工作目标、重点任务，推动全局意识形态工作向纵深推进，同时，为抓好网络意识形态阵地建设，培养网评员1名，及时跟评有关舆情，积极开展正面舆论引导，守牢网络意识形态阵地。

（二）聚焦司法行政改革这个抓手，全面提升管理服务水平。牢牢抓住改革这一破解发展难题的有力抓手，全力推进司法行政管理服务改革。立足提高社区矫正管理服务、行政复议规范化要求，按省州县委编办和业务部门工作要求，挂牌成立“贵德县社区矫正管理局”，构建了职责职能明晰的管理机构，进一步优化了社区矫正对象管理服务。积极推进行政复议监督体系建设，按照统一行政复议案件接待室、听证室、调解室、档案室“四室”分离建设的要求，建成集听证室、调解室为主的复议案件办理功能室，并配强法学专业人员从事行政复议工作，有力推进复议监督执法规范化水平，运行以来组织召开听证会3场次、复议调解案件4次。同时，以提升能力建设为重点，新招录法学专业公务员2名、选调生1名、事业单位人员1名，不断加强专业化队伍建设。加强业务培训，组织开展《中华人民共和国行政复议法》专题讲座1期，行政执法人员、人民调解员暨“法律明白人”县级培训班1期，村（社区）“法律明白人”培训班3期，各司法所组织开展人民调解员培训班8期，组织人员参加省州县政治理论及业务培训50余人次、政治轮训两期20余人次，通过培训有力提升了司法行政队伍履职能力和业务素养。

（三）聚焦全面依法治县这个统抓，全面推进法治建设。以习近平法治思想为引领，紧紧围绕省委省政府、州委州政府关于加快推进法治政府建设新部署新要求，全面推进法治政府建设各项工作。一是认真履行全面依法治县委员会办公室协调抓总职责。协调组织召开了法治政府建设年度工作会议、守法普法协调小组第五次、执法协调小组第四次会议、全面依法治县委员会办公室（扩大会议），及时对年度重点工作进行了全面安排部署，制定印发了《贵德县2024年普法依法治理工作要点》《贵德县2024年法治政府建设工作要点》《贵德县2024年依法治县工作要点》，明确了工作重点、落实主体责任单位及目标任务，并强化指导督导，做到安排部署、责任落实、目标实现的闭环运行。二是规范执行重要决策、重大事项、重要规划集体讨论研究工作程序，积极开展重大行政决策、规范性文件合法性审查，审核县政府及部门重要文件39件。认真落实行政规范性文件定期清理制度，及时开展贵德县第六次规范性文件专项清理工作，废止规范性文件2件，审查拟继续有效（保留）的规范性文件7件。三是发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用。坚持“以人为本、复议为民、化解争议、定纷止争”原则，依法化解行政争议，纠正不当或违法行政行为。目前共受理行政复议案件37件，30件已经依法办结，7件正在办理中。四是全面履行行政执法监督工作职责。联合县检察院、县政府法律顾问，组织开展2024年行政执法规范化建设专项督察暨观摩活动，抽取全县各行政执法单位50%行政执法案卷进行了评查。组织32名执法人员参加了行政执法资格考试，强化了“查、纠、改、学”工作一体推进。同时，为拓宽社会力量参与行政执法监督渠道，面向人大、政协、企业、新闻媒体、法律工作者等重点领域公开选聘贵德县行政执法特邀监督员20名，强化对行政执法工作的监督检查，有力拓宽了监督渠道。

（四）聚焦普法宣传教育这一主责，全面抓好普法责任落实。以构建平安贵德为工作任务，着力推进“八五”普法规划和决议落地落实，全面推进“法律十进”活动。一是深入开展“八五”普法，压实“谁执法谁普法”落实普法责任制。及时制定并下发《2024年贵德县普法依法治理工作要点》，细化明确全县各单位普法职责，构建多部门联动普法、实现齐抓共管的法治宣传工作格局，为全县“八五”普法工作的开展明确了方向。二是按照因地制宜、资源整合、简易适用的要求，在河阴镇邓家村、城关村，河东乡杨家村、西北村，尕让乡扎力毛村等21个村（社区）打造法治文化宣传栏、法治文化长廊等普法宣传阵地，利用通俗易懂的文字图片宣传法律常识，营造了人人学法的浓厚氛围。截至目前，各普法阵地开展法治宣传活动60余场次。三是深入开展今冬明春法律宣讲活动，采取分片区、分内容方式进行，组建6支宣讲队，重点宣讲草原、电信诈骗、农村赌博、控辍保学等方面法律知识，努力营造全县广大农民群众学法、知法、懂法、用法的良好氛围。利用春节、“3·15”国际消费者权益日、“4·15”全民国家安全教育日、民法典宣传月等重要时间节点，动员全县普法力量，深入开展形式多样的普法宣传活动，截至目前共开展普法活动80余场次，发放各类宣传资料15000余份。四是持续加强普法队伍建设。从公安、检察院、法院、民宗局和7个乡镇等单位抽调212名优秀骨干力量组成普法宣传宣讲团，深入学校、村（社区）、宗教活动场所等重点领域开展法治宣传活动86场次。以7个司法所人员和乡镇专职调解员为主组建了19人的基层法治宣传骨干队伍，开展法治宣传教育活动100余次，惠及16000多名农牧民群众。先后举办9期“法律明白人”培训班，600余名“法律明白人”参加培训，进一步提高农村普法骨干、法律明白人的法律知识水平和依法处事能力。选派优秀法官、检察官、民警、司法所长、律师担任全县13所学校的法治副校长，开展校园法治讲座15场次，全面提高了学生学法用法自觉性。五是不断创新普法宣传形式。充分利用微信公众号“贵德普法”、抖音和贵德县一村（社区）一法律顾问直播间等新媒体平台，发布普法信息、以案释法典型案例、双语说法等信息，有效拓宽了普法宣传渠道，进一步提高普法宣传的深度和广度。年内开展社区矫正、法律援助、宪法宣传等线上有奖答题活动5场次。同时，聚焦校园霸凌、电信网络诈骗、酒后危险驾驶等热点现象，组织拍摄以反校园霸凌、防电信网络诈骗等内容为主题的普法微电影4部，不断提升普法宣传效果。

（五）聚焦安全稳定这一底线，全力推进平安贵德建设。坚持以社会治安综合治理为载体，深入推进矛盾纠纷化解、基层司法所建设等重点工作。一是充分发挥人民调解在基层治理中的主渠道作用，组织各级调委会全力开展民间矛盾纠纷排查化解工作，各级人民调解组织共开展矛盾纠纷排查9744次，调解矛盾纠纷1120件，成功率100%，调解协议涉及金额5892万元。二是全力推进星级司法所创建。从抓硬件和软件两个方面入手，全力加强枫桥式“五星级”司法所创建工作，在成功创建河东乡、新街乡两个枫桥式“五星级”司法所的基础上，完成尕让、河西、拉西瓦三个枫桥式“五星级”司法所创建省州级督导检查验收。三是严格落实社区矫正日常监管责任。充分利用社区矫正一体化平台、手机定位APP等系统，加强对社区矫正对象的日常监管，做到监管对象不脱管、不漏管。累计接收社区矫正对象36名、期满解除矫正对象16名，目前在册社区矫正对象46名，全年无脱管漏管现象发生。年内组织开展集中教育学习8场次，集中警示教育5场次，开展公益服务活动11场次。四是创新服务方式。采取政府购买服务的方式，引入国家二级心理咨询师对47名社区矫正对象开展心理健康服务，对其中两名心理存在抑郁症状的社区矫正对象进行有针对性心理干预治疗，有效防范了社区矫正对象因心理健康问题引发极端事件的发生。同时，严格落实帮扶责任，帮助1名社区矫正对象解决了县城住房问题，为43名困难社区矫正对象进行物资帮扶，协调解决2名安置帮教对象就业问题，帮扶慰问106名生活困难安置帮教对象，切实解决社区矫正对象和安置帮教人员实际生活困难，帮助社区矫正对象和安置帮教人员树立重新回归社会的信心。

（六）聚焦为民服务这一宗旨，优化公共法律服务供给。坚持以维护社会稳定、促进经济发展、保障司法公正为工作重心，认真履行公共法律服务的职责职能。一是压实“一村（社区）一法律顾问”工作责任，年初以来，“一村（社区）一法律顾问”线上线下提供法律咨询456人次，代写法律文书290份，审查修改村规民约、居民公约15份，审查村集体合同150份，开展法治讲座160次，处理矛盾纠纷43起，承办法律援助案件14件，开展普法直播146场次，微信群推送普法知识70次。二是县法律援助中心以“应援尽援”为目标，受理并指派法律援助案件180件（刑事指定辩护38件，民事代理142件），为当事人解答法律咨询600余人次，代写民事起诉状、答辩状、执行申请书等430余份；2024年援助结案案件录入率达100%。三是突出公证服务群众、服务发展、服务大局工作宗旨，共办理各类公证事项222件，收费5.31万元，累计减免公证费2.56万元，开展上门服务7次，为当事人延时办理公证90件，周末、节假日预约服务8次，为老年人、特困供养户、现役军人、低保户、残疾人等特殊群体免费办理公证16件，免费办理生态环境治理公证2件。四是按照“双随机、一公开”工作要求，完成2023年度2家律师事务所、1家基层法律服务所、10名律师考核工作。同时，为加强对律师行业监管，规范律师执业行为，组织召开了律师执业规范年动员部署会、律师行业警示教育大会，制定了《2024年律师执业规范年专项行动方案》，并开展律师行业执法监督检查，进一步提升了律师服务质量。2024年各律师事务所共开展“法治体检”6次、提出法律意见5条。

二、存在问题及2025年工作计划

一年来，虽然在推进司法行政工作和法治建设工作中取得了一定成绩，但与上级要求和群众期望相比，仍有一定差距和不足。一是整体工作思路创新不足，能够扎实推进司法行政各项工作稳步发展，但坚持工作创新、打造特色亮点力度不足，创新发展动力不强。二是人员力量薄弱。虽然通过公开招录公务员、事业单位人员及选调生等方式及时补充了四名工作人员，但因人员流动较大，目前人员编制尚有五名空缺，现有工作人员之间难以实现调配补充，一定程度上制约了相关工作的开展。三是队伍专业化水平不足。现有工作人员法治服务能力与群众对司法行政服务工作的要求相比，仍存在专业服务能力不强、创新服务能力不足等现象。

2025年，我们将着重做好以下五个方面工作。一是加强法治政府建设。全面推进《贵德县提升行政执法质量三年行动计划（2023-2025）》，积极落实行政执法“三项制度”，严格执法工作标准，规范文明执法行为，健全行政执法监督体系建设，推进重大执法事项法制审核、法治监督、社会监督、舆论监督等各项举措落实，提升行政执法质效；加强行政复议案件受理、办理，积极开展复议调解工作，提升行政复议工作质效；推进行政机关负责人出庭应诉工作制度化、规范化、常态化，行政机关工作人员出庭率达到100%，行政机关负责人出庭率不低于95%。二是全面推进“八五”普法目标落实落地，充分发挥各类法治文化资源和法治文化阵地助推普法宣传主渠道作用，积极开展法律“十进”活动，推动普法宣传走进基层、贴近群众；加强法治文化阵地，补齐村（社区）文化阵地建设短板，实现村（社区）文化阵地全覆盖；加强法治文创产品开发，结合电信网络诈骗等社会热点问题制作普法微动漫，不断增强法治宣传教育的吸引力；认真落实《乡村“法律明白人”培养工作规范（试行）》，创新“一村一法律顾问”服务模式，满足群众对法治服务工作的新期待、新需求，整体提升群众尊法、学法、用法、守法能力，圆满完成“八五”普法终期验收。三是优化特殊人员管控服务。认真贯彻落实《青海省社区矫正实施细则》和海南州社区矫正“1233”工作模式，突出社区矫正智慧平台信息化管理服务，加强社区矫正对象和安置帮教两类人员日常管理和帮扶教育工作，做到管理服务对象不脱管、不漏管；四是加强基层社会治理。强化智慧调解平台应用管理，实现矛盾纠纷排查、受理、调查、调解、回访等工作线上完成。吸纳懂法律、善调解、有热情的社会专业人士和公检法信访等部门退休人员，充实人民调解人才队伍。五是提升法律服务质效。强化县公共法律服务中心、各律师事务所、公证处、中心所、“一村一法律顾问”律师开展“党建+律师参与公益法律服务”活动，让困难群众和特定对象充分享受优质高效的公共法律服务；六是谋划好“十五五”司法行政工作。突出法治中国建设新要求，在全面做好“十四五”司法行政工作总结的同时，精心研究谋划“十五五”司法行政工作，并围绕法治建设工作的新要求，谋实法治政府和依法治县各项工作举措，为推动贵德高质量发展提供有力的法治保障。