贵德县人民政府

贵人社发〔2020〕99号

贵德县人力资源和社会保障局

关于2019年度法治政府建设工作情况的

报    告

今年以来，我局在县委、县政府的正确领导下，严格贯彻落实，切实履行法定职责，有序推动法治工作，较好完成了法治年度工作任务。现将我局2019年法治政府建设工作情况报告如下：

一、主要做法

（一）加强组织领导，狠抓制度落实

1．加强组织领导。成立局长为组长、分管副局长为副组长、局属各单位负责人为成员的依法行政工作领导小组，具体负责依法行政工作的组织、计划、协调和实施工作。由局办公室牵头负责依法行政工作，并将依法行政工作作为局重点工作来抓，纳入局年度绩效考评，层层分解责任、层层下达任务，确保目标落实到位。同时，强化法治工作保障，常年聘请法律顾问，确保法治工作正常有序开展。

2．狠抓制度落实。制定了贵德县人社局“双随机、一公开”实施细则，按照要求开展“双随机抽查”工作，做到用制度管人、管事、管物；保证了服务公开透明，群众办事方便快捷，人员管理严格有序；严格落实信用公示、信用查询等工作制度，推进社会信用体系建设向深入发展。

3．强化考核督查。按照年度法治工作安排，细化工作要点，明确法治建设重点，严格落实工作责任。建立健全全局依法行政工作考核体系，增加依法行政在局目标管理考核中的比重，细化考核项目、标准、分值，通过考核督查，确保法治工作目标任务高质量完成。

（二）强化民主监督，规范权力运行

1．推进权力规范运行。认真梳理人社局行政权力事项清单，规范人社业务办事指南、办事流程，明确法律依据，将就业失业登记证办理、社会保险补贴、离退休人员养老金验证等业务办理的内容、程序及要求，制作成宣传册，放置在服务窗口，供群众取阅；强化劳动监察执法内部监督，在劳动监察案件办理流程中增加案件审理环节，对案件调查取证情况进行复核审理。

2．落实行政执法“三项“制度”。 结合工作实际，制定人社局全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案，全面落实 “三项制度”，规范行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收征用、行政许可等行为。健全行政执法公示制度机制，做到执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖，全面实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效，着力强化行政执法信息化建设，加快推进执法信息互联互通共享，显著提高行政执法社会满意度。

3．全面加强政务公开。完善重大行政决策信息公开、征求意见和咨询论证制度，对群众普遍关心、涉及群众切身利益的重大决策信息及时公开，广泛听取意见，接受社会监督；通过宣传栏、贵德县人社局微信公众号等多种途径，将各项政策法规公开；各种服务项目、法律依据及有关资料公开；各项收费项目、依据和标准公开，保证群众知情权、参与权和监督权。

（三）全面依法行政，维护社会稳定

1．增强劳动人事争议处理效能。积极发挥延伸基层作用，开辟案件调处“绿色通道”，通过与乡镇、部门之间的沟通与协作，做好重大集体案件的预防和调解工作。全县各行政、事业、企业单位成立基层劳动人事争议调解组织54家，调解员159名，进一步加大调委会在化解劳动争议中的基础性作用，使劳资矛盾尽可能化解在源头和基层。2019年，加大执法监察力度，累计检查用人单位254家4186人，进一步规范劳动关系。全县非公有制企业及私营企业职工2880人，签订全日制劳动合同2762人，签订率96%，企业签订集体合同84家，签订率90%。全县64家施工单位缴纳农民工工资保证金1798.74万元。指导基层劳动人事争议调解组织工作规范运行，为实现基层劳动人事争议调解组织全覆盖，全县用人单位设立了31个基层调解组织，94名调解员。基层劳动人事争议调解案件为7起，调解成功率为100%。截至目前受理投诉举报劳资案件 25起，其中立案受理5起，协调解决20起，追讨农民工工资556.46 万元，涉及611 人，农民工工资清欠率达到100%，同比上年下降35.8%。

2．加大劳动保障监察执法力度。坚持日常巡查和专项执法相结合，对我县辖区范围内的用人单位进行劳动保障监察日常巡查，保持劳动力市场的正常秩序、维护劳动关系双方合法权益。深入企业、在建工程项目工地等用人单位开展劳动保障监察执法检查。2019年以来，检查各类用人单位200多家，发放宣传资料2000多份。全县未发生因欠薪引发的重大群体性事件和极端事件。

3．依法办理行政复议和诉讼案件。进一步畅通行政复议渠道，完善行政调解工作制度，提高行政复议质量和效率。高度重视行政应诉工作，积极配合人民法院的审判活动，努力提高行政机关负责人出庭应诉率，维护法律的权威性和政策的严肃性。

（四）加强培训宣传，营造法治氛围

1．认真组织人员培训。组织人员行政事业单位工作人员培训、组织企业用人单位等举办的各类法制培训班培训，提高学法、懂法、用法意识，安排人员参加省人社厅组织的仲裁员培训班；通过相互交流学习，组织现有工作人员就复杂争议案件进行探讨并研究调解仲裁工作中的深层次问题；做好典型案例的经验推广，不断提高办案质量。组织劳动保障监察员参加省州组织的劳动保障监察业务培训班，全面提高劳动保障监察员法治思维和依法行政能力 ；参加县法制办组织的行政执法证核发培训和换证考试工作，推进行政执法人员专业化、行政执法行为规范化； 利用公务员及事业人员网上培训工作以及省人社厅开展“人社比武大练兵”活动，集中组织人社系统干部职工学政策、学法规。

2．充分做好法治宣传。研究制定《贵德县人社局2019年普法宣传工作要点》，明确了今年依法行政宣传指导思想、宣传主题、宣传活动内容、方式及时间等，并积极促进落实；积极参加 法制部门开展的宣传普法活动，扎实开展“法治人社宣传月”活动，通过 “人社政策进企业”等活动，加大法律法规、人社政策宣传力度，不断增强基层群众学法用法意识和依法维权水平。

二、存在的问题及原因分析

（一）依法行政基础性工作方面。随着行政体制改革的推进，导致依法行政的基础性工作还需要进一步完善，特别是梳理执法依据、履行执法责任、界定执法职责、规范执法程序和文书等行政执法责任制基础性工作还有待加强。

（二）执法人员系统性培训方面。由于就业创业、劳动关系、社会保险等政策性强，历史遗留问题多，相对复杂，相关人员的依法行政水平和业务水平与之相比有待进一步提高，尤其是在相关知识的系统培训上还需要进一步加强。

 三、下一步工作打算

一是推进人社公共服务质效。深化“放管服”改革，动态调整部门权力清单，按照“双随机、一公开”要求，制定事中事后监管计划，整合监管事项，强化日常监管和执法检查。实行公共服务事项清单化管理，全面梳理人社基本公共服务事项清单，编制基本公共服务事项办事指南。推进“智慧人社”建设，进一步推进“互联网＋”与人社业务的融合，加快“互联网＋”项目的功能应用拓展，实现各项公共服务全流程网上办理。强化“法治人社”建设，认真做好行政复议、行政应诉工作，健全行政争议出庭应诉机制。加强规范性文件管理监督，完善合法性审查和集体讨论决定制度。健全信访维稳形势研判和督导联系工作机制，完善重点领域应急预案，完成社会治理任务。

二是加强劳动关系协调发展。加大劳动保障法律法规宣传，对建筑业、餐饮业等使用农民工较集中的企业，加大劳动保障监察执法力度，通过日常巡查、举报专查、专项检查和综合执法检查等活动，对违规企业加大处罚力度；加大劳动合同签订情况的执法监督检查力度，对群众投诉的热点问题及时介入，督促用人单位守法经营、依法用工；在乡镇及企业开展和谐劳动关系创建，努力促进本区域内劳动关系和谐走向新高度。

三是加强维权渠道畅通有效。完善案前调解机制，将“刚性”裁决与“柔情”处理有机结合，对申请仲裁的案件先行调解，使群众少跑路，数据多跑路，力争将争议消除在萌芽状态；对集体劳动争议、农民工欠薪案件等有较大影响的案件开辟绿色维权通道，坚持“快立、快审、快结”，争取用最短的时间维护劳动者的核心权益。

四是加强劳动人事争议调处。切实提高仲裁员的岗位实践和业务操作能力；严格执行所有案件在法定期限内结案，增强仲裁员工作责任心，提高劳动争议案件处理效能；坚持“重调慎裁”，进一步规范办案程序，做到实体合法、程序正当，进一步提高仲裁办案质量和效率。

五是持续开展学法普法活动。按照普法规划和依法行政的总体要求，制定学法年度计划，明确学法主体范围，突出学法重点内容，创新学法方式方法，强调学法结果运用，从制度上规范和促进人社干部学法，确保全局干部职工依法行政能力的不断提升。全面落实普法宣传责任制，在“谁执法谁普法”普法责任制基础上，进一步细化各部门在普法中的责任。充分发挥 “12345”政务热线电话咨询的作用，将普法渗透到执法和服务全过程，不断扩大法治宣传教育的深度和广度。