贵德县人民政府

2015年，在县委、县政府的正确领导下，我县牢牢把握“稳中求进、好中求快”的总基调，加强基础设施建设，提高农牧业综合生产能力，全面推进高原特色贵德特点现代生态农牧业建设，取得了积极进展，为全县经济社会又好又快发展提供了有力支撑，农业保持良好发展态势。

一、农牧业经济持续发展

（一）主要经济指标稳步提升。全年完成农牧渔业总产值54059.49万元，同比增长6%;实现农业增加值29223.07万元，同比增长6%。其中：种植业增加值14363.76万元，同比下降0.63%；畜牧业增加值12879.28万元，同比增长10.39%；林业增加值875.03万元，同比增长2.57%；渔业增加值465.00万元，同比增长143.89%；服务业增加值640.00万元，同比下降1.87%。

（二）结构调整力度不断加大。以提高经济效益为目标，大力调整种植业内部结构，着力发展优质粮、油、饲、蔬菜等作物种植。2015年我县完成农作物总播面积21.54万亩（其中：复种2.60万亩），比上年减少0.39万亩。粮食作物种植面积9.44万亩，比上年减少0.31万亩，粮食产量为34151吨，同比下降17.4%；油料作物种植面积3.60万亩，比上年减少1.09万亩，油料产量为5276吨，同比下降30.5%；中药材种植面积0.24万亩，比上年增加100亩，中药材产量为162吨，是去年的1.16倍；蔬菜4.09万亩，比上年增加0.33万亩，蔬菜产量为62882吨，同比增长25.27%；其他农作物4.17万亩，比上年增加0.67万亩。粮、经、饲三元比例调整为43:39:18，呈现出粮油作物面积逐步减少，蔬菜、花卉和饲草种植面积逐步增加的趋势。

（三）“菜篮子”建设成效显著。以县级1000万元农牧业发展扶持资金为牵引，整合各级财政支农资金，全力推进“菜篮子”建设，取得了明显成效。大力发展蔬菜产业，建成千亩以上露天蔬菜基地3个，百亩以上基地9个，全年蔬菜种植面积扩大到4.09万亩，蔬菜总产量达到6.23万吨，蔬菜自给率和淡旺季均衡率均得到有效提升。

（四）特色养殖业增势强劲。以“牧繁农育”为重点，大力实施“百千万”养殖工程，相继建成了雪山露源奶牛养殖场、鑫丰肉牛养殖场、业隆生态畜牧业专业合作社、贡巴肉羊养殖场、江仓麻藏系羊良种繁育基地、新街乡上卡村肉驴养殖场等重点养殖小区，使全县规模化养殖场总数达到75家，其中省级标准化养殖小区40个，规模化养殖比例达到48%。启动实施了尼那、王屯2个规模化肉牛养殖场新建项目，完成了常牧奶牛牦牛养殖场新建项目土地流转、规划设计等各项前期工作。建成红柳滩、保宁等5 个生猪养殖专业村。截至2015年年末牲畜存栏为36.32万头只（其中：牛3.91万头、羊32.1万只），家禽存栏42.32万羽（肉鸡29.11万羽，蛋鸡13.21万羽），猪2.34万头，牲畜总增率、出栏率、商品率、成幼畜死亡率分别达到43.94%、55.97%、48.38%和0.66%。全年肉类总产量将达到6993吨，同比增长12.75%；禽蛋1800吨，同比增长31.48%；牛奶2800吨，同比下降1.79%。

（五）水产养殖蓬勃发展。以建设水产健康养殖示范场为目标，新建蓆芨滩村香柳园、红柳滩村振鑫等2个水产养殖专业合作社。全年水产品产量达到740吨，是去年的4.63倍，其中鱼类产量600吨（拉西瓦库区虹鳟鱼、白鲑600吨），河蟹140吨，实现纯收入4200多万元。

二、存在的问题和制约因素

（一）农产品价格形成机制不完善。农产品价格形成机制不完善主要体现在流通链过长。农产品销售链过长，从农产品生产到消费者最终消费，中间流通环节过多，致使价格低廉的农产品经多次交换，到消费者消费时，价格已远远高于农产品正常价格区间。

（二）农业产业结构单一，区域布局不合理，地域间发展极不平衡。由于受传统观念影响，农业产业结构仍比较单一，优质产品少，效益不高，农产品加工环节薄弱，出售初级产品的现象普遍，产业链短，附加值低。许多农产品如肉类、水果面临着加工升值的问题，致使一些名特优农产品因缺乏精深加工和包装而价格一般，特别是长期以来只重生产，没有认真研究农产品升值，不注重流通，致使农民收入低，新的产业的培植步履艰难。

（三）农民科技文化水平普遍不高，劳动者收入报酬低，也是制约我县农民增收的难点。我县农村劳动力文化素质相对较低，市场意识较为淡薄，缺乏应用新产品、新技术和开拓市场的能力；难以适应市场经济发展的需要。农民科技文化水平不高使新技术的应用推广、新品种的引进受到限制。同时，缺乏相应劳动技能，使农村剩余劳动力在非农领域就业困难。

三、针对农村经济发展及农民增收中存在的问题，提出如下建议

（一）深化农产品流通体制改革，完善农产品市场体系。简化流通环节，加强管理，是完善农产品价格机制形成的首要条件。在简化流通环节过程中，政府应承担主要任务，从农产品的生产到农产品的消费，政府部分应兼顾农民的生产积极性和消费者享受合理的消费价格。目前一些地区所尝试的由政府主导，实现由地头到超市的“农超对接”就是一个很好的尝试，但要把“农超对接”做好，需要逐步拓展产品种类，提升管理部门行政级别，扩大对接区域，逐步形成区域联动，彻底解决当前流通环节中农产品价格问题。

（二）调整农业结构，从根本上改变农业经济，增加农民收入。农业要以种植业为主，种植业要以粮食为主的格局，在强化第一产业的前提下，不断扩大经济作物种植面积。在稳定粮食种植面积，确保粮食安全的基础上，增加蔬菜、瓜果、中药材、油料等特色农作物种植面积，使农业产业结构调整进一步优化。

（三）组织劳务输出，促进农民增收。近年来，我县农闲期间外出打工的农民有所增加，但大多是自发的，缺乏组织和计划，导致盲目流动找活干，自身权益得不到保障，甚至被欺诈。因此，鼓励农民走出家门的同时，要强化乡镇组织力量，在劳动力供求上进行市场调查引导，在劳动者权益方面提供法律保护，确保农民走得出去，挣得回来钱。