现对《贵德县国土空间总体规划（2021—2035年）动态维护方案》（2026年度）进行意见征求。

1.征求意见时间：2026年6月24日至2026年6月30日。

2.征求意见方式：

网站：贵德县人民政府网站（https://www.guide.gov.cn/）

    微信公众号：贵德之声

3.公众意见提交途径

电子邮箱：1421386271@qq.com

邮寄地址：贵德县自然资源和林业草原局 土地规划办公室

邮编：811799

邮件标题或信封封面请注明“《贵德县国土空间总体规划（2021—2035年）动态维护方案》（2026年度）意见建议”字样。

贵德县自然资源和林业草原局  

2026年6月24日  

贵德县国土空间总体规划（2021—2035年）动态维护方案（2026年度）

为贯彻落实党的二十届四中全会和省委第十四届十次全会精神，全面落实《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》、自然资源部关于建立规划动态维护机制、做好“十五五”重点项目要素保障的部署要求，提高国土空间总体规划对经济社会发展的适应性，提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平，按照青海省自然资源厅关于开展国土空间总体规划动态调整完善工作的统一安排，依据《青海省自然资源厅关于开展国土空间总体规划动态调整完善工作的通知》（青自然资发〔2026〕1号）、《青海省市州、县级国土空间总体规划动态维护方案编制指南（试行）》，我局组织编制了《贵德县国土空间总体规划（2021—2035年）2026年度动态维护方案》（以下简称《方案》）。现就《方案》予以公示，广泛征求社会各界和广大市民的意见建议。

一、编制范围

本次动态维护编制范围涉及县域和中心城区两个层次。

县域动态维护范围为贵德县行政辖区内范围。中心城区动态维护范围为中心城区城镇开发边界范围，涉及河阴镇、河东乡及河西镇，面积约15.73平方千米。

二、编制原则

坚守安全底线。坚持最严格耕地保护制度、生态环境保护制度和节约集约用地制度，严守耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线和城镇开发边界，落实上位规划确定的各项保护目标和控制指标，依法依规开展规划动态维护。

坚持问题导向。以国土空间总体规划体检评估为前提，实事求是掌握国土空间总体规划实施情况，准确研判规划实施面临的实际问题，夯实规划动态维护方案编制基础。

坚持统筹协调。全面对接“十五五”规划和相关专项规划，统筹落实重大项目和空间需求，结合贵德县经济社会发展实际，科学编制规划动态维护方案，优化国土空间发展格局，提升国土空间资源要素配置效率。

坚持以人为本。坚持以人民为中心的发展思想，充分尊重人民意愿，完善城市功能服务、促进城乡协调发展，提升资源要素配置效率与民生保障能力，增进民生福祉。

三、动态维护主要内容

《方案》动态维护内容涉及耕地和永久基本农田保护红线、城镇开发边界、村庄建设边界、规划分区、中心城区规划用地布局、中心城区规划分区、城市重要控制线技术修正、城市重要控制线维护和重点建设项目维护9项内容。

（一）耕地和永久基本农田保护红线

调出情况。贵德县调出永久基本农田48.6800公顷，涉及图斑703个。因误划入（已办理用地手续等）原因调出0.0167公顷；因河道内影响行洪安全的不稳定耕地原因调出0.5560公顷；因15度以上、零星破碎、移民搬迁不适宜耕种等其他难以长期稳定利用耕地原因调出11.6721公顷；因符合国家退耕还林还草政策和标准且已实施原因调出22.5368公顷；因有明确选址的能源、交通、水利等基础设施项目涉及的地块原因调出2.6059公顷；因其他原因调出11.2925公顷。

调入情况。贵德县调入永久基本农田94.9421公顷，均为水浇地，涉及图斑33个。调入范围均位于永久基本农田储备区，其中因已建成高标准农田调入永久基本农田12.8802公顷，占总调入的13.57%；其余调入范围均为具有良好水资源与水土保持条件的耕地，规模为82.0619公顷，占比86.43%。

维护后贵德县耕地保护目标22.3696万亩，与现行总规划定的耕地保护目标21.7396万亩相比，增加0.6300万亩。其中因海南州落实羊曲电站耕地占补平衡方案增加0.5800万亩，海南州内部调剂增加0.0500万亩。

符合永久基本农田“数量不减少、质量生态有提升、布局更优化”正向优化标准。维护后永久基本农田保护任务12421.7002公顷（18.6325万亩），保持不变；永久基本农田划定面积12475.3302公顷（18.7130万亩），与现行总规划定的永久基本农田保护目标相比，增加了53.6300公顷（0.0805万亩）。

（二）城镇开发边界

调出情况。城镇开发边界调出地块共计2个，主要分布在河阴镇和河东乡，调出地块总面积58.8893公顷。调出地块涉及占用新增城镇建设用地面积51.0921公顷，涉及存量建设用地7.7972公顷。调出地块均位于城镇开发边界边缘区域，且近期难以开发建设。

调入情况。城镇开发边界调入地块共计5个，主要分布在河阴镇和河西镇，重点保障旅游及工业产业发展空间，调入地块总面积56.1230公顷。调入地块涉及占用新增城镇建设用地面积51.0921公顷，涉及存量建设用地5.0309公顷。调入地块均符合“经国土空间规划实施监测评估，因城镇功能布局优化确需优化调整”情形。

调整符合城镇开发边界“总量不突破、布局更集聚、城镇功能惠质有操升”的正向优化标准。城镇开发边界维护后总面积1642.2943公顷，其中现状城镇建设用地规模819.0760公顷，新增城镇建设用地总规模325.1795公顷，城镇开发边界扩展倍数1.40倍。

（三）村庄建设边界

在不突破2020年村庄建设用地总规模3415.62公顷（扣除城镇开发边界）的前提下，为保障乡村产业发展建设以及基础服务设施完善所需要的集体建设用地，结合城镇开发边界优化调整方案，对贵德县村庄建设边界进行维护优化。

优化后贵德县村庄建设边界3415.62公顷，其中河阴镇196.08公顷，河西镇758.85公顷，河东乡487.09公顷，常牧镇730.69公顷，拉西瓦镇376.47公顷，尕让乡610.91公顷，新街乡215.59公顷。

（四）规划分区

根据永久基本农田正向优化和城镇开发边界优化调整方案进行联动维护，对生态控制区、城镇发展区、乡村发展区和农田保护区进行维护调整。

（五）中心城区规划用地布局

根据项目用地需求、权属范围及城镇开发边界优化调整，对中心城区规划用地布局进行维护，将中心城区土地使用规划维护调整分为五种情形。

1.调整情形一：因城镇开发边界调整的用地布局联动调整

调出情况。根据国土空间总体规划动态维护相关要求，调出城镇开发边界2处，面积58.59公顷，主要分布在河东单元航空小镇组团、河阴单元。调出后对中心城区整体空间结构影响较小，且调整后有利于引导城镇建设用地集中布局，减少低效扩张空间。

调入情况。重点保障贵德县清清黄河5A级景区建设和产业项目用地需求，调入城镇开发边界5处，面积56.12公顷，主要分布在黄河北岸组团、虎头崖以及颐园小镇西南侧。

优化调整后，有利于统筹完善片区用地功能体系，精准匹配项目落地与产业发展需求，有力保障中心城区后续建设与产业发展需求。

2.调整情形二：优化完善公共服务设施用地布局

针对教育、医疗、文化、体育等设施落地难或覆盖不足的区域，适当增补用地，着力补齐民生短板，提升公共服务均等化水平。主要包括公安局用地扩建、县旧医院改造建设中藏医康复医疗中心和新建常牧社区综合服务中心。

3.调整情形三：优化调整市政基础设施用地

为增强城市运行保障能力和安全韧性，结合燃气和消防设施建设需求，对相关项目用地进行规划衔接和边界优化，包括河东消防站及河西工业组团供燃气用地的优化调整。

4.调整情形四：优化调整产业发展空间布局

为支撑社会经济持续健康发展，优化河西工业组团中物流仓储用地与工业用地比例，优先保障新兴产业及新质生产力发展需求。

5.调整情形五：其他用地布局优化调整

结合存量用地盘活、清清黄河5A级景区创建及用地边界调整等，对中心城区用地进行进一步完善优化，调整用地功能，提升土地利用综合效益。

（六）中心城区规划分区

根据中心城区规划用地布局调整方案进行联动维护。

（七）城市重要控制线技术修正

以现行总规文本内容为依据，对城市绿线、城市黄线开展技术修正工作，确保“图、数、文”一致。

（八）城市重要控制线维护

根据中心城区规划用地布局调整方案进行联动维护，涉及城市绿线及城市黄线。

维护前城市绿线47.82公顷，维护后城市绿线48.41，增加0.59公顷。

维护前城市黄线15.06公顷，维护后城市黄线15.55公顷，增加0.49公顷。

（九）重点建设项目维护

全面对接各级“十五五”规划和专项规划，在国土空间规划“一张图”上统筹协调重大任务、重大工程空间需求，按照增补、调序和清退类别更新重点建设项目清单。《方案》拟增补56个重点建设项目，对5个项目进行调序，清退22个确无实施条件的项目。