生动实践“两山”理论 深度融入“四地”建设

——贵德县成功创建“绿水青山就是金山银山”实践创建基地

近年来，贵德县坚持以习近平生态文明思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于青海工作的系列重要讲话和批示指示精神，与时俱进把握“国之大者”和“三个最大”省情认识，全面落实“一优两高”战略部署，积极践行“两山”理念，统筹推进山水林田湖草沙冰系统治理，持续推动生态资源向绿色经济转化，“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建工作成果显著，并于2021年10月，荣获国家第五批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地称号。

健全体制机制，为“两山”转化积蓄强劲动能。切实把“生态立县”理念融入经济社会发展行为，以生态文明建设引领经济社会高质量发展。一是加强组织领导。及时成立县委书记、县长负总责的“两山”实践创新基地创建工作领导小组，严格落实党政“一把手”生态环保责任，加强重大问题统筹协调，高位推进“两山”转化实践行动。积极构建生态环境监管网络，设置143名网格长、1935名生态监察员、7名生态协管员，不断充实生态环境保护的攻坚力量。积极引导群众组建环卫先锋队50余支，注册志愿者1000余名，逐步形成“多岗参与、一岗多责”的环境综合整治格局。二是健全管理机制。注重环保相关政策的连续性、稳定性，先后制发《贵德生态文明建设示范县规划2019-2025》《贵德县生态环境保护层级责任规定(试行)》，逐步完善生态文明建设机制。严格执行《关于全面加快生态文明建设的30项措施》，切实做到领导力量、资金投入、督导问责“三到位”。印发实施《贵德县科级领导班子和领导干部年度考核办法（试行）》，将生态建设和保护成效纳入干部考核评价体系之中，生态文明建设工作占党政实绩考核比例达到24.28%，实现生态环境保护从“软约束”向“硬指标”转变。三是探索市场化路径。通过政府购买社会公共服务方式，引进专业城乡保洁服务公司，承担县城、乡镇、村的清扫保洁、垃圾清运、公厕运营管理和垃圾无害化处理职能，构建了“全方位覆盖、市场化运作、群众认可满意”的城乡环卫工作格局。积极推广政府与社会资本合作模式，稳妥实施贵德县农村污水治理项目、西久公路拉脊山隧道口至黄河清大桥段景观绿化提升项目、贵德园林城镇景观绿化项目一期工程等PPP项目，相关工作受到国务院督查激励。

筑牢生态屏障，为“两山”转化提供有力支撑。始终牢记习近平总书记“保护好青海生态环境是‘国之大者’”的殷殷嘱托，倍加珍惜生态保护和环境治理取得的成效，持续巩固国家生态文明建设示范县创建成果，进一步厚植生态资源优势。一是扎实推进“增绿工程”。高效落实国土绿化提速三年行动，统筹实施西久公路两侧景观绿化提升、梅茨山绿化等重点生态工程，完成人工造林5.48万亩、义务植树250万株、国土绿化17.91万亩，森林、草地覆盖率分别提升至14.3%、62.7%。积极开展21个片区1953亩历史遗留矿山（点）生态修复工作，目前，正在进行州级初验。二是着力实施“净水工程”。筑牢“清清黄河”生态屏障，严格落实“河长制”“湖长制”，确定各级河湖长224名，全县19河1水域实现责任全覆盖。着力管好治好用好黄河水，先后投资10.23亿元对黄河干流拉西瓦电站以下、松巴峡口以上流域内的一级、二级支流及沟道进行综合治理，确保了河流在流量、泥沙输移、宽深比等方面达到动态平衡，全县Ⅱ类以上水质达标率为100%。三是合理强化“护湿工程”。积极开展湿地生态保护恢复，投资3600万元实施黄河流域贵德河阴段水污染防治和水生态修复项目，全面建成芦花湾水生态公园。高效推进西河、东河、龙春河等流域治理，治理水土流失面积13.3万亩。强化湿地资源保护开发利用，积极打造自然科普教育基地，贵德黄河清国家湿地公园被命名为第四批全省环境教育基地。四是全面开展“治污工程”。持续推进土壤污染防治，14.5万亩耕地实现有机肥代替化肥全覆盖，土壤面源污染得到有效控制。全面推进大气污染防治，积极引导清洁能源推广使用，全县83%的公交车实现纯电动新能源,全域空气优良率达97.5%。实施县城污水处理厂扩建工程，污水日处理能力提升至1.7万立方米，县城污水和生活污水处理率分别达到100%、91.5%。着力推动厕所粪污治理和村容村貌提档升级，建成高原美丽乡村40个，创评省级生态文明建设示范村58个，农牧区卫生厕所普及率达到84%，农牧区垃圾无害化处理率达到95.5%，获评全国农村生活垃圾分类和资源化利用示范县。

聚焦产业发展，为“两山”转化打通多方路径。聚力发展特色生态种植、特色生态养殖、农畜产品深加工、乡村休闲旅游，充分利用生态优势提升农畜产品价值，把习近平总书记对青海的科学定位、政治嘱托、发展厚望、奋进激励转化为引领贵德发展的生动实践。一是依托特色资源禀赋，推动生态价值保值增值。科学打通绿水青山和金山银山双向转化通道，建成“青海贵德黄河清国家湿地公园”“青海贵德国家地质公园”，打造沿黄生态旅游带，形成集生态保育、黄河岸线防护、旅游观光为一体的多功能生态体验教育区。今年上半年，全县旅游接待274.3万人（次），同比增长123.18%；实现旅游收入11.58亿元，同比增长117.11%；全县旅游从业人员达到4300余人，间接从业人数达到1.2万人。二是打造生态畜牧品牌，助推脱贫攻坚成果巩固。着力破除制约草地畜牧业发展的机制障碍，探索建立“生态农牧业专业合作社+农户+农业信贷担保+电子商务”模式，指导农牧民组建以拉德生态畜牧业专业合作社为代表的新型合作社。该合作社于2019年至2020年期间，累计向71户340名建档立卡贫困户分红164万元。有机复制、积极推广“拉德经验”，在全县组建省级标准化规模养殖场43家、专业合作社188家，累计发放农牧业信贷担保贷款近2亿元，受益合作社、家庭牧场及农牧业企业160余家，受益农牧民达2万余人，人均增收1.1万余元，实现了草原保护和群众增收同步受益。三是深挖生态资源潜力，全面推进乡村旅游发展。依托乡村山水林田资源，精心培育乡村振兴、生态文明建设示范村，成功打造国家级乡村旅游重点村11个、省级乡村旅游重点村4个。积极扶持观光农业、体验农业、智慧农业等新业态，打造田园小镇式综合性农业观光示范园区，辐射带动周边10余村社共享全域旅游红利。建成集花田观光、休闲度假、研学旅行、户外探险、原生态畜禽产品生产销售为一体的综合性休闲观光生态旅游度假区——美地花田农场，2020年实现分红43.5万元、户均增收1580元，累计吸纳周边临时务工人员5400余人次。四是发挥科技引领作用，促进绿色高质量发展。大力发展现代绿色工业，引进11家绿色环保企业入驻文化旅游产业创业园，全县低耗能、环保型工业企业达到43家。着力打通利用公共品牌提升生态溢价的通道，培育国家地理标志农畜产品6个、绿色食品认证企业3家、有机产品认证企业2家。培育高原羊肚菌科研基地，流转优质土地近800亩，带动周边近200余人年均增收2万余元，有力推动了农牧民增收致富。积极推进分布式光伏开发利用前期工作，全县分布式光伏建设适用面积达到141万平方米，总装机容量可达11.8万千瓦，近期，我县被列入整县屋顶分布式光伏开发试点名单。