贵德县法治政府建设迈上新台阶
近年来,贵德县始终紧扣社会主义法治理念,紧紧围绕全县经济发展战略,进一步转变政府职能为着力点,强化行政权力监督制约,不断推进法治政府建设工作。
一是加强组织领导,明确工作职责。严格落实依法行政首长负责制,成立依法行政工作领导小组,及时召开专题会议,研究解决推进科学民主决策、深化行政审批制度改革、推进政府信息公开、规范行政权力运行、规范行政自由裁量权等工作中遇到的困难和问题,切实把依法行政工作贯穿于政府决策、执行和监督的全过程。根据省州相关文件精神,强化目标责任(绩效)考核,将县直部门和乡(镇)政府依法行政考核纳入全县目标责任(绩效)考核,进一步明确了各乡镇各部门工作职责,细化责任分工,强化责任落实。
二是完善工作机制,推动工作落实。坚持以规范依法决策机制、健全政府法律顾问制度和第三方评估工作为抓手,着力提高依法行政能力。以普法“法律十进”为载体,利用电视、报纸、网站、微短信等平台广泛发布普法信息,有力营造了群众干部职工学法、遵法、守法、用法的良好氛围。同时,为提高政府工作的科学化、民主化和法制化水平,从2012年起,聘请青海竞帆律师事务所为县政府常年法律顾问,为县政府在招商引资、工程项目建设、土地征收、房屋征迁、资产处置等领域提供咨询服务,协助政府处理各类行政应诉、民事案件的法律服务工作,形成了重大行政决策法律顾问参与的常态化工作机制。2016年以来,共向法律顾问电话咨询法律问题130余次,当面咨询50余次,起草、审查、修改各类合同、协议及其他涉法事项30件,出具法律咨询意见或审查意见20余件。
三是健全维权保障,维护合法权益。健全依法维权和化解纠纷机制,通过加强行政复议工作、督促行政机构参与行政应诉、完善行政调解机制、依法规范信访秩序等方式,推进依法行政工作落到实处。督促各乡镇各部门认真贯彻行政机关负责人出庭应诉制度,2016年以来,以县政府或县政府各部门为被告的行政诉讼案件3起,其中行政机关负责人或工作人员出庭应诉3起,行政机关负责人或工作人员出庭率为100%,有效提升了行政机关依法行政的能力和水平。扎实推进行政调解工作, 2016年以来,县、乡两级政府根据法律规定,共调解各类民事纠纷93起,调处成功82起,有效节省了司法资源,优化了纠纷解决路径。
四是落实备案审查,加强文件监管。严格按照《青海省行政规范性文件制定和备案办法》和《海南州规范性文件备案审查制度》的要求,落实规范性文件制定程序。2016年以来,认真落实“三统一”制度,依法对《贵德县教育基金章程》《贵德县残疾人扶助办法(送审稿)》等3件部门送审的文件进行了合法性审查,促进行政规范性文件的合法性和规范性。加强行政规范性文件监督管理,根据省政府法制办公室《关于做好行政规范性文件清理工作的通知》要求,在2014年清理底数的基础上,对县政府、县政府办公室现行有效的50件行政规范性文件进行了全面清理,其中予以废止、失效21件,修改5件,有效保留24件。
五是深化执法改革,推进文明执法。实施“大部门制”,完成市场监管执法职能整合,推动农牧系统综合行政执法改革,进一步减少执法队伍种类,整合充实基层执法力量。进一步规范行政执法程序,推行政府及工作部门权力清单、责任清单制度,经全面清理、集中审核、专家论证、合法性审查,编制完成了26个行政部门(单位)的权力清单和责任清单,规范行政职权事项3972项,绘制工作流程图503张,并在县政府门户网站同步公开。严格实行行政执法人员持证上岗和资格年审管理制度,规范行政执法行为,目前,我县共有行政执法人员138名,行政执法监督人员3名,组织行政执法人员参加政府法制岗位专业基本能力测试,测试成绩均合格。
六是改进宣传方式,提升法治能力。开展依法行政工作培训班,2016年以来,全县7个乡镇、27个政府部门400余名工作人员参加培训,切实加强了行政工作人员的法律思维和法治意识。组织开展以“深入推进依法行政、加快法治政府建设”为主题的法治政府建设广场宣传活动,共展出宣传展板48块、悬挂宣传横幅20余条,发放宣传资料3000余份,向现场群众解答政策咨询180余次,营造了浓厚的法治政府建设工作氛围。同时,深入结合“七五”普法工作,积极开展“法律十进”活动,开展法治文化建设活动,创新载体、形式,把法治宣传教育融入行政机关管理和服务全过程,结合“三基”工作和民族团结进步先进区创建活动,深入学习各相关法律法规,进一步提高了干部职工的法律素养。
七是注重信息公开,保障知情权利。将群众普遍关心、涉及农牧民切身利益的各类事项作为信息公开的重点,主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督,政协的民主监督以及社会舆论监督,人大代表和政协委员提出涉及政府工作的建议123件,提案47件,截至目前,共办理完成80件。突出重点领域信息公开,在政府门户网站公布各乡镇、各部门财政预决算信息175条,公开项目招标、政府采购等信息52条,重点项目13条。通过微短信、政务村务公开栏等平台,公布贵德县城乡居民养老保险缴纳情况、企业工伤保险征缴情况、城乡居民医疗保险缴纳情况等社保基金211条(次),公布城乡困难家庭临时救助资金发放信息4条。
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