贵德县人民政府办公室

关于印发《贵德县“一村（社区）一法律顾问”工作实施方案》的通知

贵政办〔2026〕5号

各乡镇人民政府，县政府各部门：

《贵德县“一村（社区）一法律顾问”工作实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请结合工作实际，认真抓好贯彻落实。

贵德县人民政府办公室  

2026年2月3日  

贵德县“一村（社区）一法律顾问”工作实施方案

为持续深化法治贵德建设，巩固拓展基层法治服务成效，扎实推进全县“一村（社区）一法律顾问”工作，切实提高民生领域法律服务覆盖率和满意率，根据《青海省司法厅 财政厅关于开展“一村(社区)一法律顾问工作”的实施方案》(青司发〔2018〕17号)及《海南州司法局 财政局关于开展“一村(社区)一法律顾问工作”工作的实施方案》（南司发〔2018〕27）文件精神，现结合我县实际，制定如下实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，以服务全县高质量发展为中心，以提升基层依法治理能力为目标，持续推动优质法律资源下沉，构建覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系。

二、基本原则

（一）坚持政府主导与多元协同相结合。“一村（社区）一法律顾问”工作在党委统一领导下，由政府主导，司法行政机关负责实施，财政部门积极支持。明确各乡镇、村（社区）责任，组织引导社会力量，依托法律专业人才开展法律服务进村（社区），为基层组织和群众提供法律服务。

（二）坚持普惠均等与精准高效相结合。在实现法律服务全覆盖的基础上，聚焦基层组织和群众的急难愁盼问题，提供针对性、差异化的公共法律服务。

（三）坚持线下服务与智慧赋能相结合。巩固传统坐班、走访等服务模式，大力推广“互联网+公共法律服务”，利用新媒体平台突破时空限制，提升服务可及性和便捷度。

（四）坚持专业服务与培育内生力量相结合。充分发挥法律顾问专业优势，注重与“法律明白人”、人民调解员、网格员的联动融合，培育基层法治建设中坚力量。

三、主要目标

依靠“一村（社区）一法律顾问”律师法律专业优势，为全县133个村社区（122个村、11个社区）提供法律咨询、村级组织合同审查、参与矛盾纠纷调处、代写法律文书和开展普法宣传等法律服务，推动基层组织形成以法治思维和法治方式管理村（社区）公共事务、化解基层矛盾纠纷、维护村（居）民合法权益和和谐稳定的新格局，带动基层群众逐步养成尊法学法、知法守法的良好习惯，提升建设与社会经济发展水平相适应、与人民群众法律服务需求相同步的公共法律服务体系。

四、服务方式

“一村(社区)一法律顾问”采取政府购买服务的方式实施，由县司法局根据省州法律服务相关工作要求疏通财政部门购买服务相关政策，将133个村（社区）法律服务整体购买给有律师执业资格的律师事务所，由律师事务所具体承担“一村(社区)一法律顾问”工作。

五、资金来源及经费保障

“一村（社区）一法律顾问”项目资金由州、县两级财政分级承担。按照每村（社区）每年不低于8000元标准，其中州级财政承担21.12万元，县级财政承担80万元。

六、人员配置、信息公开、工作职责及工作方式

（一）人员配置。通过政府购买服务方式，由承接服务方为全县133个村（社区）委派满足村（社区）法律服务需求和服务要求相适配的专业律师提供法律顾问服务，落实律师日常坐班制度（法律服务机构选派至少4名及以上专职律师常驻贵德县司法局），便于及时解决群众法律服务需求。

（二）信息公开。各司法所须指导村（社区）在便民服务中心、广场宣传栏等显著位置，统一公示法律顾问的姓名、照片、联系方式、服务内容及每月现场服务时间，并确保“法润民生”微信群等线上联系渠道畅通。

（三）受聘担任村（社区）法律顾问工作的主要职责。一是为村（社区）管理提供法律专业意见。协助起草、审核、修订村(社区)自治组织章程、村规民约以及其他管理规定；为村(社区)重大经济、民生和社会管理方面的决策提供法律意见，引导村(社区)组织依法管理，协助村(社区)解决换届选举中的法律问题。护航乡村产业发展，主动为乡村旅游、特色种养殖、合作社运营等提供“法治体检”，防范法律风险，服务乡村振兴战略。二是为群众提供法律咨询。向群众解答日常生活中特别是在征地拆迁、土地权属、婚姻家庭、上学就医、社会保障、环境保护等方面遇到的法律问题提供法律意见。协助村（社区）组织处理信访案件，引导当事人依法、理性、诚信反映诉求，依法维护自身合法权益。三是开展法治宣传。开展“订单式”普法，围绕征地拆迁、生态保护、电信诈骗、未成年人保护等群众关心热点，以及《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国刑法》等常用法律法规，开展案例式、互动式宣讲。创新“云端”普法，持续打造“法律顾问直播间”品牌，采用“双语”（汉语、藏语）直播等接地气的方式，让普法宣传更鲜活、更深入人心。四是参与人民调解工作。根据基层调解组织的安排，担任兼职人民调解员，参与矛盾纠纷排查和调处，或为调解组织调处重大疑难矛盾纠纷提供法律意见，协助各村(社区)完善基层人民调解组织建设，为调解员提供法律专业知识培训，提高基层人民调解员的法律水平。五是做好法律需求“贴心服务员”。畅通援助渠道，经法律援助机构审查同意，为符合法律援助条件的群众特别是农民工、老年人、残疾人等群体提供法律援助，指引并协助申请法律援助。培育本土法治力量，与各村（社区）“法律明白人”、人民调解员建立固定联系专业知识培训制度，通过案例研讨、跟班学习等方式对其进行业务指导，提升其依法调处能力。同时，年度内免费提供不少于七次的诉讼代理服务。

（四）工作方式

线下服务：每月至少到每个签约村（社区）现场服务1天，每周进驻乡镇社会治理综合服务中心坐班开展公共法律服务1天，每季度至少举办1次法治讲座，服务时间应提前与各乡镇司法所商定并公示。

线上服务：充分利用微信工作群、视频号等平台，提供常态化在线咨询、普法资料推送等服务。每周至少开展1次主题法治直播或录播，围绕时令性、多发性法律问题进行“精准滴灌”式讲解。

应急服务：对可能影响社会稳定或涉及群众重大利益的紧急法律需求，必须及时响应，第一时间提供法律意见。

七、工作机制

由县司法局根据工作实际建立健全“一村（社区）一法律顾问”各项规章制度，形成规范有序，扎实有效的工作机制，重点做好以下几点。

（一）建立工作台账。村（社区）法律顾问每次提供服务时须认真填写提供法律服务的时间、对象、内容和结果；工作台账要一次一记、一村一本。工作台账由村（社区）法律顾问、村（社区）组织代表及司法所分别填写，乡镇司法所保管。

（二）完善工作规范。建立和完善村（社区）法律顾问行为规范、服务标准等基本制度；建立村（社区）法律顾问开展矛盾纠纷调解、参与处置群体性敏感性案件和村（社区）组织换届选举等工作指引机制。

（三）定期检查评估。建立健全村（社区）法律顾问工作检查评估制度，县司法局会同基层司法所采取实地检查、台账检查、听取村（居）委和群众意见等形式，每季度组织力量对法律进村开展法律服务情况进行检查评估，对检查发现的问题要及时提出改正意见和建议，并通报至法律服务机构。村（社区）法律顾问服务次数达不到要求的，相应扣减报酬；群众意见较大的，可建议村（社区）更换法律顾问，对于法律顾问在执业中违反执业纪律的，建议其所在地司法行政机关依法依规给予行政处罚。

八、责任分工

按照本实施方案的要求，落实工作职责，切实把工作落到实处。

（一）县司法局。具体负责“一村（社区）一法律顾问”工作的落实、推进和组织协调等工作；会同县财政局负责落实开展“一村（社区）一法律顾问”工作经费保障政策，协调相关部门解决工作中遇到的问题和困难；组织村（社区）与律师事务所等法律服务机构签订政府购买合同，组织对“村（社区）法律顾问”工作进行检查和评估考核；协调乡镇党委、政府和村（社区）组织为“村（社区）法律顾问”开展工作提供便利。

（二）法律服务机构。按照县司法局的工作要求，履行合同义务，选派合格人员，并制定每个签约村（社区）坐班服务计划表，严格按照计划开展法律服务工作；强化对律师担任村（社区）法律顾问遇到法律疑难问题的业务指导能力，加强内部管理和业务督导，确保服务质量。

（三）乡镇司法所。具体负责“一村（社区）一法律顾问”工作的推进和组织协调；协调村（社区）组织做好律师、基层法律服务工作者及志愿者相关信息及服务时间的公示；收集群众的法律问题和法律服务需求并向村（社区）法律顾问反映；组织协调村（社区）法律顾问参与人民调解和法治宣传；收集和保管村（社区）法律顾问工作台账；协助县司法局对村（社区）法律顾问进行检查和评估考核。

（四）乡镇人民政府。指导、引导“一村（社区）一法律顾问”工作开展，并将此项工作纳入基层治理总体部署，协调辖区村（社区）为法律顾问提供必要工作条件，配合开展考核。

九、工作要求

（一）加强组织领导。把“一村（社区）一法律顾问”工作作为公共法律服务体系建设的一项重要内容来抓，切实加强组织领导，强化工作责任落实，明确目标任务，细化责任措施，完善工作制度，并认真组织实施。

（二）加强检查督导。将开展“一村（社区）一法律顾问”工作纳入依法治理和依法行政工作的考核体系，每年对法律服务机构和服务人员参与“一村（社区）一法律顾问”工作开展监督检查，并将检查结果及时向县政府及上一级司法行政部门和财政部门报告。

（三）加强舆论宣传。充分利用广播电视、报纸、互联网等媒体深入宣传“一村（社区）一法律顾问”工作，引导全社会形成学法、尊法、用法、守法的良好风气，为推进“一村（社区）一法律顾问”工作营造良好氛围。