贵德县人民政府办公室

关于印发贵德县2025年法治政府建设工作要点的通知

贵政办〔2025〕16号

各乡镇人民政府，县政府各部门：

《贵德县2025年法治政府建设工作要点》已经县第十八届人民政府第56次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

贵德县人民政府办公室  

2025年5月22日  

贵德县2025年法治政府建设工作要点

2025年是全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神的关键之年，也是“两规划一纲要”的验收关键年。为深入贯彻落实习近平法治思想及习近平总书记考察青海重要讲话精神，根据全国《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》要求，结合法治护航全县经济社会高质量发展，为推动全县经济社会各项事业依法、规范、持续、高效发展，制定本工作要点。

一、加强法治政府建设

1.完善法治政府建设工作机制。构建权责清晰、依法履职的政府治理体系，全面实行政府权责清单制度，建立健全公开透明机制并实行动态优化；全面推进法治政府建设，大力推广“专题述法+书记点评+民主评议”述法新模式，切实强化党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责；坚持将法治建设与全县中心工作同部署、同推进、同考核，切实发挥考核评价的“指挥棒”作用。

2.构建依法行政的政府管理体系。深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》文件精神，从源头规范行政行为，加强行政规范性文件、重大行政决策、行政协议等合法性审查备案工作，确保行政机关依法履职用权。持续推进政府履约践诺，深入治理招投标等领域失信行为，切实增强政府行为严肃性。

二、健全依法行政制度体系

3.加强行政规范性文件监督管理。认真贯彻落实《青海省行政规范性文件制定和备案办法》《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》，依法依规制定行政规范性文件，严控发文数量，无实质性内容的行政规范性文件一律不发，严禁照抄照搬照转上级文件、以文件“落实”文件；全面落实行政规范性文件合法性审核机制，明确审核范围，统一审核标准，切实提升行政决策和监管能力；严格落实备案审查报告制度，不断推进备案审查，完善审查建议受理反馈机制，做到“有件必备、有备必审、有错必纠”。认真落实行政规范性文件定期清理制度，维护国家法治统一和政令畅通。

4.全面提升重大决策规范化水平。严格落实《青海省人民政府重大行政决策程序暂行规定》，建立健全重大行政决策事项目录管理制度，积极履行重大行政决策事项申报公开责任，扎实做好重大行政决策事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等各环节工作，增强依法行政、科学决策能力，加强重大行政决策事项制定和实施情况的监督检查，每年至少公布一次重大行政决策事项目录，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权。

5.规范行政机关负责人出庭应诉工作。进一步提升行政机关负责人出庭应诉比例和质量，及时通报行政机关负责人出庭应诉情况，确保行政机关负责人出庭应诉率不低于100%，涉及生态环境保护、重大安全生产事故等社会公共利益及社会高度关注的案件，原则上由行政机关主要负责人出庭应诉，行政机关负责人参加行政复议听证率达到95%以上，组织县政府及各部门领导干部每年至少参加1次旁听庭审活动。

6.做好乡镇履职事项清单专项工作。坚持权责明晰、高效便民、服务有力的工作原则，扎实做好乡镇履职事项清单的调研、编制、职责对接、赋能划权等工作，确保履职责任清单放得下、接得住、管得住。加强乡镇履职事项清单合法性审查工作，确保乡镇履职责任清单的规范性和法律效力。

三、深化法治领域改革工作

7.深化行政执法体制改革。主动配合上级部门深入推进综合行政执法体制改革，进一步整合执法队伍、优化执法层级、推动执法力量向优势集中，切实解决多头执法、重复执法等问题，提升执法效率和精准度。深化行政执法与刑事司法衔接，着力推进信息平台建设与应用机制完善，推动执法数据互联互通，实现案件移送、立案及监督流程的规范化、标准化，确保执法与司法高效协同，加强体制机制创新和科技赋能，全面提升行政执法效能。

8.健全行政复议体制机制。充分发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用，推进行政复议法定分止争效能，规范行政复议案件依法办理。深化行政复议规范化建设，配齐配强行政复议岗位人员，全额保障行政复议工作经费。组织行政复议办案人员业务培训，提高履职能力，提升办案质量和效率。深入开展“以案促改”、行政复议质量提升年活动，有效降低行政复议案件纠错率，实现以个案办理带动整体提升。加强行政复议与调解、行政审判、行政监察的衔接配合，通过复议实现对行政争议的前端调处和源头预防，做深做实行政争议诉源治理。

四、细化风险防范化解举措

9.夯实矛盾纠纷行政预防调处化解基础。进一步完善行政调解、行政复议、行政裁决、信访等有机衔接、相互协调的行政争议实质化解机制。建设高素质调解员队伍，加强调解工作保障，切实发挥好人民调解的第一道防线作用。统筹律师、公证、仲裁、法律援助等资源，及时为人民群众依法化解矛盾纠纷提供帮助。强化社会治安综合治理服务中心服务基层综合功能，依法及时就地化解基层矛盾纠纷，增强群众的安全感和满意度。

10.推进依法应急管理常态化。进一步完善突发事件应对体系，提升依法防范和应对隐患风险的能力，抓好先期预防、应急指挥、技术支撑、救援力量、基层能力建设“五大工程”。推动应急管理综合行政执法改革，提升应急救援队伍正规化、专业化、规范化水平。认真开展应急处置法律法规教育培训，完善应急叫醒、叫应和跟踪反馈机制，增强依法应对处置突发事件的意识和能力。采取督导检查、明察暗访、联合执法等方式，推动防范管控措施全面落实。完善突发事件社会动员机制，强化公众自防自治、群防群治、自救互救能力，培育积极健康的危机应对社会心态。依法严厉打击利用突发事件哄抬物价、囤积居奇、造谣滋事、制假售假等行为，维护正常社会秩序和人民群众权益。

五、强化行政权力制约监督

11.强化监督避免行政权力滥用。突出党内监督主导地位，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，认真研究办好人大代表和政协委员提出的建议和提案。深入落实行政执法“三项制度”，组织行政执法单位做好提升行政执法质量三年行动计划工作终期评估。加强审计、财会、统计监督等作用，防范和惩治统计造假、财会数据造假等行为，加强对数据统计、罚缴分离、收支两条线等制度实施情况监督，促进政府在法治轨道上推动各项工作落地落实。

12.提升政务公开工作质效。坚持以人民为中心的发展思想，围绕决策、执行、管理、服务、结果“五公开”要求，进一步完善政务公开制度机制，优化公开内容，创新公开方式，强化平台建设，推动政务公开标准化、规范化、信息化。聚焦重点领域和关键环节，深化财政预决算、重大建设项目、公共资源配置、社会公益事业、市场监管、教育、卫生健康、生态环境保护、供水、供电、供气、供热、公共交通等领域信息公开，积极回应社会关切，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。加强政务公开队伍建设，强化业务培训，健全考核评估机制，推动政务公开与政务服务深度融合，不断提升政府治理能力和公信力。

13.严格规范涉企检查等行政行为。全面提升行政执法效能，加快落实《贵德县提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）及任务分工方案》，深入推进执法规范化建设。统筹整合相关职能部门联合开展涉企行政执法检查工作，实行“一张清单、一次上门”制，减少对重点企业正常生产经营活动干扰，做到“无事不扰、有求必应”；完善联合检查、“双随机、一公开”监管、非现场执法等工作机制，推动监管信息共享互认，避免多头执法、重复检查。对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等的特殊行业、重点领域，依法依规实行全覆盖的重点监管。综合运用多种方式督促引导受处罚企业加强合规管理、及时整改违法问题，防止以罚代管。完善涉民营企业行政执法违法行为投诉举报处理机制，依法保护民营企业和企业家权益。

六、做好法治建设保障工作

14.加强法治政府建设人才队伍保障。全面推进法治政府建设，健全政府会议学法制度，严格落实领导干部述法制度，将法治教育纳入国家工作人员初任培训、任职培训、业务骨干培训的必训内容，不断提升运用法治思维和法治方式履职尽责的能力。每年至少组织一场次行政执法人员业务培训，全面提升全县行政执法队伍的执法水平。加大复议、律师、仲裁、调解人才培养力度，健全职业道德准则和执业行为规范，持续推进法治政府建设人才队伍的正规化、专业化和职业化。严格按照《中华人民共和国法官法》《中华人民共和国检察官法》和《中共中央关于完善法官、检察官遴选制度的意见》，进一步规范法官、检察官遴选和员额动态管理、退出工作，强化职业道德建设，提升司法公信力。落实《关于依法保障律师执业权利的规定》，完善律师执业权利保障制度机制，健全法官、检察官、律师等法律职业人员惩戒机制，建立律师不良执业信息记录披露和查询制度，进一步规范法律职业行为。推进《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》的落实，加强公职律师、党政机关、企事业单位、村（社区）法律顾问队伍建设，为基层治理和法治政府建设提供有力的人才支撑。

15.加快法治政府信息化建设步伐。拓展政务服务事项网上办理深度和全环节覆盖，推动民生高频政务服务事项通过省一体化政务服务平台、“青松办”“网上办、掌上办”APP。借助“互联网+大数据”手段持续深入推进非现场执法监管，推动执法事项公开和执法案件网上运行。加快推进身份认证、电子印章、电子证照等统一认定使用，优化政务服务流程，持续推行高频政务服务事项一网通办，提供“一站式”和“一体化”服务，让“数据多跑路，群众少跑腿”，形成高效运行的工作机制。

16.加强理论研究和法治宣传等工作。深入贯彻落实《法治中国建设规划（2020—2025年）》《法治社会建设实施纲要（2020—2025年）》文件要求，深入开展系统性、前瞻性调查研究，为法治贵德建设提供坚实的理论支撑。充分利用“传统媒体+新媒体”平台，扩大法治宣传覆盖面。结合“12·4”国家宪法日、宪法宣传周等重要时间节点，针对不同群体需求开展分众化、差异化的法治宣传教育，重点加强对青少年、中老年等基层群众的普法工作。加强法治宣传队伍建设，培养一批懂法律、善传播的专业人才，为全面依法治县工作提供坚实支撑。