贵德县人民政府

关于贵德县2026年上半年法治政府建设的报告

贵政〔2026〕29号

州人民政府：

现将《关于贵德县2026年上半年法治政府建设的报告》随文上报，请审阅。

贵德县人民政府  

2026年9月7日  

关于贵德县2026年上半年法治政府建设的报告

2026年贵德县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，深入落实党的二十届历次全会精神以及习近平总书记视察青海重要讲话精神，锚定生态立县、产业富县、文旅兴县、品牌强县发展战略，聚焦依法行政、规范执法行为、优化营商环境”建设等工作，合力推进法治政府建设落地落效，全县法治政府建设各项任务有序推进、稳步提质。

一、工作开展情况

（一）强化思想引领，筑牢依法行政思想根基。一是抓实理论学习筑牢法治根基。坚持党统领法治政府建设工作的责任不动摇，将学习贯彻习近平法治思想、《习近平著作选读》作为政府系统首要政治任务，纳入县政府常务会、县直部门及乡镇年度学习计划、党校干部培训核心内容，依托专题学习、会前学法等形式常态化开展集中学习100余场次，推动干部吃透法治理论、明晰依法行政履职要求，有效增强了干部职工依法行政的法治思维。二是健全政府层级责任落实体系。召开全县2026年度法治政府建设工作会议，印发《贵德县贯彻落实省委依法治省办〈法治中国建设规划（2026-2030年）〉责任清单》，明确了县乡各部门主要负责人法治建设第一责任人的职责，构建了“党委领导、人大监督、政府实施、社会协同、公众参与”的法治政府建设格局。三是严格落实述法考核督导机制。将乡镇、部门党政主要负责人述法、行政执法质效、行业普法责任落实情况纳入年度目标责任考核内容，在依法治县、法治政府建设等工作会议上县乡各部门主要负责人开展述法活动3次；县委常委会、县政府常务会定期研判依法行政重难点问题，常态化开展专项督导，有力推动了法治政府建设工作落实落地。

（二）规范行政决策流程，持续提升依法科学民主决策水平。一是严格执行《重大行政决策程序暂行条例》《青海省人民政府重大行政决策程序暂行规定》，对重大规划、重点项目、政策性文件落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定刚性约束。上半年完成县政府重大决策、规范性文件合法性审查18件，从源头防范行政法律风险。二是健全县乡两级政府法律顾问常态化参与机制，乡镇及县直部门聘请法律顾问21家，法律顾问积极参与政府重大项目论证、行政合同审核、行政纠纷化解等工作，为政府行政决策提供专业法律支撑，持续提升县乡行政机关依法行政专业能力。三是完善规范性文件合法性审查、备案、定期清理等全周期闭环管理，上半年印发政府规范性文件2份，并及时报送州政府、县人大备案，做到“有件必备、有备必审、有错必纠”工作标准并定期开展规范性文件清理工作。四是健全府院联动机制，建立政府相关部门与法院在合力化解纠纷、防控社会风险、推进依法治理等方面的15项具体联动机制，为实现行政决策科学合理、行政执法规范公正、行政争议化解高效便捷提供了制度保障。

（三）深化改革赋能，持续打造市场化法治化营商环境。一是持续巩固“放管服”、商事制度改革成果。推进一网通办、一窗通取等优化服务工作、简化办事流程的商事制度改革，认真落实“先照后证”“多证合一”、简易注销机制、企业住所（经营场所）登记承诺制，压缩办事环节、简化监管流程，政务服务大厅集中办理行政许可、公共服务事项145项，网上办理率达90%，我县政务服务“高效办成一件事”项目成功入选国家级标准化试点项目。二是构建公平市场环境。严格执行全国统一市场准入负面清单，刚性落实公平竞争审查机制，累计审查政策措施6项，公开行政事业性收费清单，落实无清单不收费制度，规范涉企收费，减轻企业负担。组织公共法律服务中心及驻地律所专业力量，入企免费法治体检、法律咨询、审查合同风险5次，着力解决企业法律风险问题。三是开展规范涉企行政执法专项整治。落实涉企行政执法检查报备制度，有效防范重复性检查、多头检查，2026年各执法单位报备执法检查计划129条。扎实开展违规异地执法、趋利性执法、乱收费乱罚款乱检查等突出问题专项治理，核查罚没收入异常增长、执法不作为乱作为问题线索10条；通过企业走访、投诉热线收集行政执法问题线索2条，并及时核查处置、闭环整改，切实维护了各类市场主体合法经营权益。四是推行包容审慎柔性执法。严格落实省级行政执法裁量权基准，细化轻微违法行为依法免罚清单，上半年各行政执法单位适用免罚案件14件、涉及免罚金额30余万元，兼顾行政执法刚性约束与助企纾困温度，营造公平有序的市场竞争环境。

（四）强化全流程监督，推动行政执法严格规范公正文明。一是刚性落地行政执法“三项制度”。全面落实行政执法公示、全过程音像记录、重大执法决定法制审核制度，统一向社会公示执法主体、权限、法律依据、办案流程、救济渠道、执法人员信息，持续规范一线执法行为。二是全面梳理涉企行政执法监管事项，审核公示执法检查事项清单254项、跨部门综合监管重点事项清单9项，做到执法事项公开透明。三是健全跨部门联合执法协作机制。聚焦多头检查、重复检查、高频扰企等企业反映突出痛点，大力推行跨部门综合监管，累计组织开展跨部门联合检查200余次，切实减少对企业正常生产经营活动干扰。坚持执法人员持证上岗制度，常态化组织执法业务提升培训，持续夯实规范化行政执法队伍建设根基。四是规范综合执法办案标准流程。各执法领域严格依照法定授权开展执法活动，对照行政处罚裁量基准统一同类案件处罚尺度，减少同案不同罚现象。上半年县综合行政执法局累计查处各类违法案件38件，作出行政处罚2.565万元，案件办理流程规范、法律适用准确，综合执法规范化水平稳步提升。五是加强执法监督，常态化开展行政执法案卷评查监督，上半年开展行政执法案卷专项评查1次27卷，梳理出文书送达不规范、法律依据适用不准确等问题6项，印发评查通报督促各执法单位逐项整改销号。六是常态化开展执法队伍专业培训。依托青海干部网络学院、法宣在线加强执法人员线上学法。邀请省司法厅专家、执业律师开展行政执法、行政复议专题培训2期，全县共计100余名执法人员和法制审核人员参训，围绕《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规、典型行政败诉案例开展实务解读，补齐执法人员业务短板。

（五）构建多元化解纠纷体系，维护基层社会稳定。一是构建和谐安宁发展环境。常态化打击电诈、盗抢、食药环违法犯罪，切实保障群众合法权益，立刑事案件52起、破案33起。二是强化基层治理体系建设，选举产生县乡村各级调委会143个、建成县乡社会治安综合治理中心8个，人民调解组织化解矛盾纠纷参与基层治理能力得到保障。三是拓宽行政复议便民受理渠道。在县、乡综治中心设置行政复议引导窗口，搭建线上线下一体化复议受理平台，简化群众申请流程，上半年共受理行政复议申请16件、办结14件。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，以庭审复盘倒逼执法规范，推动行政机关与司法机关良性互动，上半年涉及行政诉讼案件5件，行政机关负责人出庭应诉率100%。四是健全多元化解争议渠道。围绕”十化”党建推进“枫桥经验”本地化，有效整合人民调解、行政调解、司法调解资源，健全以人民调解为基础、行政调解为支撑、司法调解为保障“三调联动”衔接机制，上半共调解各类矛盾纠纷696条，推动基层社会治理有力有效。

（六）严格生态环境执法监管，筑牢生态安全法治保障。坚持运用法治方式守护县域生态环境安全，持续规范生态环境行政执法行为。一是强化常态化环境执法巡查监管，发挥环境监测系统预警监管作用，加强地表水、饮用水水源地、国控污染源、生活污水站点全覆盖监测，以精准监测赋能依法监管；综合运用日常巡查、“四不两直”突击检查等方式，加强固体废物与危险废物处置、规范化养殖、建设项目环保措施落实等重点领域监管，累计检查企业210家、排查整改各类环境隐患问题103个，推进环境隐患早发现、早处置、早整改。二是畅通环境信访举报渠道，高效处置施工扬尘、畜禽养殖异味扰民等群众反映突出的环境问题18件、办结率100%。三是强化督察问题整改，自觉扛起各级环保督察反馈问题整改政治责任，认领环保督察反馈问题280项，已完成整改275项，整改完成率98.2%。严格落实台账销号管理，黄河流域警示片披露问题、小水电典型案例、企业违规养殖等一批重点难点问题完成整改验收，以刚性执法监督护航贵德黄河流域生态保护。

（七）落实“谁执法谁普法”，开展行业精准法治宣传。一是分层分类开展线下主题普法。认真落实《中华人民共和国法治宣传教育法》，压实各行政执法单位普法主体责任，常态化开展“法律十进”宣传活动；加强重大节庆节点普法，围绕“4·15”全民国家安全教育日、民法典宣传月等重要节点开展集中普法，编印藏汉双语普法资料5万余份；依托青少年法治教育基地开展研学11场323人次、模拟法庭15场280人次，面向青少年、宗教教职人员、农牧民开展差异化双语普法。一村（社区）一法律顾问下沉村社开展法治讲座64场次、协助调解行业相关矛盾纠纷69起，打通基层法律服务末梢。二是创新线上普法宣传载体。打造“贵德普法”微信、抖音新媒体普法矩阵，累计发布普法资讯200余条、反诈短视频45条；创新推出AI智能普法播报栏目，产出普法播报作品22条，总播放量8320余次；组织民法典、社区矫正法等线上有奖知识竞答2场次；依托一村（社区）一法律顾问开设线上普法直播间28场，线上观看群众2万余人，实现广覆盖、分场景线上普法。三是建强基层法律服务队伍。持续实施“法律明白人”培育工程，举办专题培训班8期，培育基层普法骨干370余人。四是提质升级法治文化宣传阵地。编排《三弦唱响普法歌》《十化党建铸辉煌》本土法治文艺剧目开展巡回普法宣讲；有序推进11处村社、10处校园、16处宗教场所法治阵地新建及东河公园、政务广场12处现有法治阵地检修管护，持续发挥阵地常态化普法作用。

二、存在的短板弱项

一是依法行政的法治意识有待增强。个别乡镇、部门对法治政府建设重视不足，行业法律法规学习钻研不深，运用法治思维、法治方式化解行政纠纷、规范行业监管的能力有待提升。二是综合执法协同运转不够顺畅。综合行政执法队伍与行业主管部门信息互通、线索移送、联合执法衔接机制运转不够高效，一定程度制约行业综合治理整体效能释放。三是行业普法宣传质效有待提升。各单位落实“谁执法谁普法”不均衡，新媒体普法内容创新力度不足，宣传形式偏传统，普法内容针对性、吸引力、渗透力仍需加强。

三、下半年重点工作打算

（一）强化干部法治素养，规范行政决策全流程管理。持续深入贯彻习近平法治思想作为政府系统长期政治任务，固化会前学法、专题业务培训、庭审旁听、年度述法评议常态化制度，分层分类开展行政执法、行政复议、基层监管专题培训，推动法治学习下沉乡镇、村社，全面提升行政干部依法决策、依法行政能力。严格执行重大行政决策全流程法定程序，持续推进规范性文件常态化清理、备案审查，细化各行业行政裁量权基准，从制度层面防范各类行政法律风险。

（二）深化综合执法改革，持续优化法治化营商环境。健全综合执法联席会议、线索移送、信息共享配套机制，增加跨领域联合执法频次；常态化开展行政执法案卷评查、专项执法监督，拓宽企业、群众社会监督渠道。持续规范涉企行政执法行为，严格落实轻微免罚柔性执法清单，常态化开展企业法治体检，完善行刑衔接工作流程，维护公平有序市场竞争秩序。同步深化行政争议源头治理，优化线上线下一体化行政复议便民渠道，加大复议调解力度；严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，通报典型败诉案例，督促各单位补齐行政执法薄弱环节。

（三）抓实行业依法监管，筑牢安全稳定法治防线。完善县、乡、村三级行政主导多元矛盾纠纷联调体系，深化新时代“枫桥经验”本地实践；常态化开展社会治安、重点人群行政管控工作。持续推进安全生产、地质灾害隐患常态化排查整治、道路交通安全巡查，依法管控化解基层各类安全风险隐患。

（四）压实行业普法责任，持续营造全民尊法学法守法用法氛围。严格落实“谁执法谁普法”责任制，把学习宣传习近平法治思想作为“九五”普法重点内容，持续深化“法律十进”系列宣传活动。统筹用好法治文化阵地、本土普法文艺作品、新媒体线上宣传平台，充分发挥县融媒体、各单位微信公众号等各类宣传渠道作用，面向农牧民、青少年、宗教教职人员开展精准双语普法。充分激活村社法律顾问、“法律明白人”基层普法队伍力量，多层面开展习近平法治思想宣传宣讲，推动习近平法治思想走深走实，以坚实法治思维护航推进贵德黄河流域生态保护和高质量发展样板县建设。