贵德县“三条创新路”实现脱贫攻坚开门红
2016年,贵德县把全力推进贫困群众精准脱贫、实现全县各族群众共同富裕作为一切工作的出发点和落脚点,发挥党的领导,依靠群众力量,认真分析研判,科学决策部署,以“弱鸟先飞”的姿态,认真贯彻执行中央省州关于打赢脱贫攻坚战的决策部署,结合县情实际,创新思路,探索出三条路子,全力推进贵德脱贫攻坚事业,2016年贫困人口人均可支配收入超过脱贫标准3316元的达4181人,占全县贫困人口总数的34%。
“12345”精准识别定对象。即:一进农户察民情,二看状况究根源,三算收入分类别,四问民意出对策,五议结果保认可。及时召开县委全会、调研座谈会、工作推进会、巡回培训会、动员会、扶贫开发工作领导小组会议等重大会议,对全县精准扶贫工作进行了全面安排部署。先后组织常牧、尕让等贫困重点村社党员干部2000余人(次)赴北京、江苏及周边兄弟县观摩学习;组织带领乡镇负责同志、第一书记赴甘肃省永靖县观摩学习,使广大党员干部进一步开阔了发展眼界、拓宽了工作思路、提振了脱贫信心、坚定了脱贫决心,做到了心中有数。制定了涉及147项内容的入户调查表,由30余名县级干部牵头、从机关事业单位抽调600余名党员干部深入全县122个村、6个社区、99座寺院,采取“12345”精准识别工作法,落实入户核查、社会公示、信息采集、层层审核等工作程序,做到了扶贫底数清、对象准。明确精准扶贫路线图、时间表和工作任务,县、乡(镇)两级签订了年度减贫目标责任书,紧扣“扶持谁”、“谁来扶”、“怎么扶”、“如何退”等关键问题,制定下发了《贵德县关于打赢脱贫攻坚战提前实现精准脱贫的行动方案》《贵德县“九个一批”行动计划和十个专项方案》;制定了村级发展规划133项,家庭脱贫计划2551份。全面完成了建档立卡贫困村脱贫攻坚挂图作业工作和县级脱贫指挥中心大数据平台建设。建立健全了“县、乡(镇)有指挥部、村有工作室”的纵向领导机构,建立健全领导干部包抓脱贫攻坚机制、业绩考评机制、解决脱贫人口返贫机制、返贫人口动态监测机制、精准扶贫约束机制等五项工作制度。实行季督查、月例会、月报表、周情况反映等工作机制,形成了脱贫工作有目标、有安排、有措施、有落实的工作格局,确保了全县脱贫攻坚工作部署周密、组织有力、措施得力、落实有方。
“购买社会服务”普惠共享夯基础。即:采取“政府购买社会公共服务”方式实施建档立卡贫困村基础设施建设。落实扶贫资金3亿元(其中,县级配套资金1848万元,各金融机构发放涉农贷款4402万元),落实国开行、农发行2家政策性金融机构基础设施建设项目贷款15.6亿元,彻底解决51个贫困村水电路、文化活动室、医疗服务室、村级办公场所、休闲广场、美丽乡村等公共服务设施和基础设施。制定了《贵德县2016年度涉农资金整合使用方案》,把2016年度涉农资金4.48亿元全部纳入统筹整合范围,其中,整合至51个建档立卡贫困村资金达2.51亿元,占下达涉农资金总量的56%。发挥对口援建部门的援资引资作用,广泛开展对口援建互访交流、培训工作,两地互访49批次、培训各类专业技术480余人(次);落实援建资金5400万元,实施民生工程11项,完成投资4800万元,为加快脱贫攻坚步伐再添“一把力”。
“四跟四走”对标治本抓产业。即:资金跟着穷人走,穷人跟着能人走,能人穷人跟着产业项目走,产业项目跟着市场走的产业扶贫方式。累计流转土地7.8万亩、草场81万亩,分别占土地、可利用草场总面积的40%和22.3%,土地流转年收入达2700余万元。大力开展实用技术培训50期2100人(次),转移贫困村富余劳动力3400余人,劳务输出收入达到3300万元;通过贫困户量化折股方式将产业发展脱贫专项资金1825万元入股16家经营实体,以资产收益方式精准扶持31个村2851名贫困人口。同时,经营主体与有意向的贫困人口签订劳务用工合同,引导贫困人口从事生产务工。加大扶贫产业资产收益项目风险防控力度,采取经营主体资产向乡(镇)人民政府作抵押的方式,将实施资产收益脱贫项目形成的资产纳入相应的保险范围;互助协会将互助资金作为信用担保资金,撬动信用联社贷款发展农牧业生产,拓宽脱贫致富渠道,保障贫困人口收益。采取农牧户+基地+龙头企业等模式,大力发展以牧业村社为重点的家庭牧场、规模化养殖场、特色专业合作社,因地制宜发展藏羊、牦牛、中藏药、冷水鱼、饲草料等高效生态农牧业,组建各类专业合作社31家、家庭牧场32家,专业合作社和家庭牧场总数分别达到317家、74家。大力发展新型农牧业经营形态,累计建成黄河孔雀苑、美的花田等农牧科技园区12个、千亩以上露天蔬菜种植基地3个,百亩以上种植基地11个。组建了贵德农丰电子商务平台,实施电子商务进农村示范县创建工作,科学技术引领生产发展的理念逐步在农牧区实现“入脑入心”。