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贵德县人民政府履行教育职责自查自评报告
来源:贵德县人民政府办公室    时间:2020年11月10日    

近年来,县委、县政府始终把教育摆在优先发展的地位,深入实施“科教兴县”“人才强县”战略,持续加大教育投入,全面深化教育改革,统筹发展各类教育,教育综合效益不断凸显,全县教育事业呈现均衡、协调、可持续发展的良好势头。

一、基本情况

全县共有中小学校12所,其中:九年一贯制学校4所、普通学校8所。共有义务教育阶段学生13871名,其中:小学生9535名、初中生4336名。现有中小学教师902名,其中:小学教师552名,初中教师350名,小学专任教师547名,初中专任教师344名。

二、自查情况

(一)健全体制机制,推动教育高质量发展。一是坚持教育规划先行,科学制定了《贵德县教育发展和改革十三五规划》,并把教育优先发展纳入《贵德县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》总体规划。2019年,召开县委常委会、政府常务会等听取和研究教育工作13次,有效解决了教育重点、难点、堵点、热点问题。同时,将乡镇履行教育职责情况纳入县级年度考核体系,促进形成了乡镇政府全面落实教育职责的工作局面。二是加强和改进教育系统党的建设,全县教育系统共有基层党组织28个,党员300人,党员人数占全县教职工人数的三分之一以上;全县79所幼儿园共有党支部4个,党员39人(对有3名以上党员的幼儿园均指导组建了独立的党支部,对有2名以上党员且比较临近的幼儿园指导建立了联合党支部,对党建基础薄弱、党员3人以下或没有党员的62所民办幼儿园,派驻了12名党建指导员),实现全县各中小学、幼儿园党组织和党的工作全覆盖。三是坚持把培育和践行社会主义核心价值观融入各阶段教育全过程,弘扬主旋律,激发正能量,各中小学和县校外活动中心开办了书法、儿童画、国画、素描、足球、篮球、少儿街舞、中国舞、武术、散打等兴趣班,提升了青少年学生综合素养。每学年扎实开展以“小小百家讲堂”“书香校园”“墨香书法展示”“歌唱祖国”“传承中华美德”为主要内容的系列主题教育活动和“童眼望家乡”暨“四爱三有”为主题的研学旅行活动,增强了广大学生热爱家乡、热爱祖国的情怀。四是坚持把落实全面从严治党和党风廉政建设作为关键之举,强化“党政同责”和“一岗双责”。2019年以来,先后制定出台了《贵德县教育系统“二十条禁令”》《贵德县中小学(幼儿园)家校网络交流平台“五要、五不要”规定》和《贵德县中小学(幼儿园)校园安全监控平台管理规定》,有效促进了广大教职工从严执教、从严管理的规范化、常态化。五是坚持把维护教育系统安全稳定作为根本之措,建立健全了学校安全风险与安全稳定防控体系,充实和完善了学校各种安全《应急预案》和工作制度,有效防范了学校安全稳定事故的发生和校园宗教的渗透。由县政府相关部门牵头开展了食品安全大检查和校园周边环境整治、法制副校长进校园、青少年心理和法治教育等活动。

(二)加大投入力度,依法保障教育经费投入。2019年全县一般公共预算教育支出27814万元,初中生均一般公共预算教育事业费支出18695.58元,同比增长8.95%;小学生均一般公共预算教育事业费支出15590.9元,同比增长9.52%;幼儿园生均一般公共预算教育事业费支出15708.38元,同比增长105.43%;财政性教育经费支出占地区生产总值比例达8.42%,高于“不低于4%”的标准;全面落实学前教育4-5岁生均1400元/年、6岁生均2200元/年的公用经费标准,高于1200元/人的省定标准;完成省对下转移支付增量4112万元的20%用于学校后勤临工人员相关费用;及时足额拨付各类教育专项资金71369319.09元;足额征收城市教育附加费、地方教育附加费1732.5万元;征收土地出让金8151.35万元,提取10%教育资金收入815.135万元,全部用于各类县级教育投入。

(三)着眼长远发展,努力提升教师队伍建设水平。一是县委编办统一对中小学教师869名编制实行动态管理,严格执行“省定标准、市州招考、县管校用”招聘机制,及时、足额配齐教师编制人数。制定出台《贵德县教育系统临聘人员管理办法(试行)》《贵德县发放乡村教师生活补助方案》,将艰苦边远地区划分为一类(高)、二类(中)、三类(低),严格按照标准补助偏远地区教师生活费,切实保障了教师生活待遇,稳定了乡村教师队伍。二是2019年各学校及幼儿园派出教师参加各类培训产生培训费35.11万元,建立健全中小学校长人才后备库,全面推进义务教育学校校长、教师交流轮岗制度。

(四)强化工作举措和内涵,加强教育保障力度和教学改革。一是全面改善学校办学条件,通过实施“教育改薄项目”和薄弱学校能力提升工程,保证了义务教育阶段公办学校达到“20条底线”基本要求,全县中小学校的基本办学条件均达到省定标准。二是全面推进教育信息化建设,全县12所中小学和3所教学点均完成了校园网建设工作,建设多媒体教室318个,互联网覆盖率和接通率均达100%。各学校严格按照“一师一优课、一课一名师”工作要求,在活动平台上共享优质资源,与偏远乡村学校实现同步教学。三是全面健全学校安全保障机制,2019年,全县教育系统共配备“人防”专业保安46名,非专业保安49名;安装“技防”监控探头1314个,12所中小学和12所城镇幼儿园正在筹备重新安装一键式报警装置;配备橡胶警棍、防刺背心、防暴头盔等各类“物防”设备400余只。目前,各学校专职保安员配备率达100%、校园封闭化管理率达100%、“护学岗”建设率达100%。四是全面保障困难群体受教育权利,2019年春秋季共发放农村义务教育阶段学生营养膳食补助826.88万元、寄宿生生活补助1854.09万元、寄宿制学校走读生午餐补助111万元、中小学公用经费1029.9万元,2019年春季学前三年免费教育补助资金247.17万元。按照“应贷尽贷”的原则,对考入高等院校的1111名贫困学生提供生源地信用助学贷款712万元,实现本地区家庭经济困难学生资助全覆盖。积极实施贫困家庭就学子女精准资助,将1597名建档立卡户学生纳入国家对家庭经济困难学生资助范围,确保所有贫困户无义务教育阶段辍学学生。五是全面加强教育督导工作力度,制定出台了《贵德县城乡中小学“校联体”建设工作方案》,组建了覆盖各学科的17个“名师工作室”,邀请11名省内教育专家组建了“名师工作室导师团”,配强配齐7名编制的专职教研人员,有效指导各学校开展教研活动。

(五)科学谋划工作布局,统筹推进各级各类教育协调发展。一是鼓励和支持普惠性学前教育发展,全县普惠性幼儿园数量和占比分别是2017年35所57%、2018年51所82%、2019年79所100%,普惠性幼儿园覆盖率实现逐年提高。2019年学前三年毛入园率为100.25%(4891/4879),超过省州定的教育发展目标。二是积极促进义务教育均衡发展,制定了《贵德县控辍保学工作方案》,实行“双线”目标管理责任制,县政府与各乡镇政府、县教育部门与各学校签订目标责任书,建立健全控辍保学联保联控工作机制。2019年小学、初中年辍学率均为0,九年义务教育巩固率为97.22%,实现州定九年义务教育巩固率达到96%的目标。三是积极推进高中阶段(含中职)教育普及,2019年全县初中毕业生升入高中(含中职)阶段比例为97.29%,达到省定不低于90%的标准。四是加快发展民族教育,全县义务教育阶段民族学校实现全面普及双语教育目标,2019年采用国家通用语言授课的班级为47个,同比增长9%;全县77所幼儿园中建有双语幼儿园37所,37所双语幼儿园均实现了学前教育阶段普及两年双语教育目标。五是全力办好特殊教育,在河西寄宿制学校和河东寄宿制学校设立了特殊教育资源教室,通过随班就读和送教上门形式对全县105名残疾学生进行了安置,义务教育阶段残疾儿童入学率达到100%。

另外,本次贵德县人民政府履行2019年教育职责的自查自评分数为88分,属于《县(市、区)级人民政府履行教育职责督导评价体系的“合格”等级。

三、工作成效

(一)党建和思政工作更加规范过硬。一是加强思想建设,结合开展“不忘初心、牢记使命”主题教育在全县各中小学和幼儿园广泛开展庆祝建国70周年系列活动、“四爱三有”“认识领袖、热爱领袖、尊重领袖、拥戴领袖”主题教育活动。同时,坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神以及全国和省州教育工作大会精神作为学校党建和思政工作的核心,进一步教育引导广大师生树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”。二是加强组织建设,以推进基层党支部标准化和党组织生活规范化“两化”建设为契机,以强化政治功能、提升组织力为重点,对各学校党团活动阵地进行高标准新建和改扩建。同时,严格落实学校党支部“三会一课”“主题党日”、谈心谈话、组织生活会、民主评议党员等党内组织生活制度,切实把加强党的领导和全面从严治党要求贯穿于办学治校、立德树人全过程。三是加强作风建设,从严从实抓好省州委巡视巡察反馈问题整改落实工作,加大对教育经费、项目资金使用等工作的监督管理力度。从严监督执纪问责,深化运用监督执纪“四种形态”,强化教育系统党风廉政建设,有效促进了广大教职工从严执教、从严管理的规范化、常态化。

(二)学校教育教学质量全面提升。一是加大教师培训工作,积极组织广大教师参加“国培”“省培”培训,参加2019年部编教材网络培训达183人次。深入开展全县12所中小学校与江苏省海安县联点学校以及省内兄弟市县学校教学观摩交流和“跟岗培训”等工作。期间,组织150余名骨干教师赴江苏联点学校观摩学习,组织40名学校校长和骨干教师赴大通县中小学观摩交流。二是继续深化“名师工作室”贵德教育品牌,启动实施“名师工作室导师团”,邀请11名省教研室和省内部分教育专家定期指导全县各学科16个名师工作室扎实开展教育教学研究工作。

(三)教育扶贫重点工作任务全面落实。一是为优化学校布局,统筹办学资源,助推精准扶贫,投资6856万元新建了贵德县民族完全小学,先后投资1.2亿元新建和改扩建幼儿园58所,实现了51个贫困村学前教育资源全覆盖。二是扎实推进控辍保学工作,全县共累计劝返辍学生566人,7周岁学龄儿童入学率保持在100%,三类残疾儿童受教育面达100%,2019年九年义务教育巩固率达97.22%。三是扎实开展推普脱贫工作,195名幼儿教师进行为期10天的专业培训。目前,全县在岗的所有幼儿教师普通话水平均达到二级乙等以上,全部符合从业要求。

四、经验做法

一是创建了“名师工作室”党建品牌,促进了党建引领教育教学。为进一步提升贵德教育教学质量, 破解教学研究“专职人员缺乏,教研力量薄弱,专业引领不够”的困局,全县建立了16个“名师工作室”,在充分发挥本县学科带头人的基础上,依托县外教育教学优秀人才、专家名家先进教育理念和优良专业素养等优势,引领和带动贵德学科的教育教学及研究工作,进一步提升和发挥“名师工作室”的区域辐射和示范引领作用,强化教研活动的常态化和专业性,推动教研活动出实效,通过16个名师工作室127名教学骨干的引领,着力把贵德建设成为“名师培养的基地、品质发展的高地、质量惠民的福地”。二是为全面深化教育领域综合改革,有力推动城乡教师队伍整体优化,全面提高中小学教育教学质量,通过“管理共赢、队伍共建、资源共享、教研共融、考核共进”,全力构建了“城乡互帮互促、大小联动共进、生源片区覆盖”的城乡中小学“校联体”教育网络,科学促进了城乡教育从基本均衡向优质均衡发展。三是根据常牧片区幼儿园布局分散、规模小、管理人员水平参差不齐、学前教育发展缓慢的实际,在常牧地区开展学前教育“集团化办园”模式改革试点。按照“统一管理,分园区办园”的模式,以常牧镇中心幼儿园为集团总园,所属的24所公办普惠性幼儿园组成常牧镇学前教育集团,实行以“一套班子、多个分园、条块结合、以块为主、统一管理、资源共享”的运行机制和人事管理、经费管理、园务管理、评估考核“四个统一”管理模式。以“乡土为根、幼儿为本、规律为先”为办园理念,统一园所文化建设、统一办园理念、统一课程实施,统一开展常牧学前教育集团“5+3园本课程”特色,为全县打造高起点、高标准的学前教育集团化管理示范点和品牌特色。

五、存在的问题及下一步工作打算

虽然我县在贯彻落实政府履行教育职责工作中取得了实质性进展,但也存在一些问题,突出表现在:学校管理体制机制还不够完善,教学质量稳步提升的长效机制还没有完全建立。下一步,我们将结合教育发展工作实际,对标对表、查漏补缺、补齐短板。一是持续加大对义务教育阶段学校的投入,继续保持教育经费“两个只增不减”;二是深入研究义务教育优质均衡发展指标体系,制定切实可行的义务教育优质均衡发展工作方案。